西安市投资合作局2022年法治政府建设情况报告

一、主要举措和成效

（一）严格落实负面清单制度

一是为贯彻落实《中华人民共和国外商投资法》及《中华人民共和国外商投资法实施条例》，我局先后印发《2022年稳外资“八新”工作举措》《关于积极应对疫情影响助企惠民补齐短板确保一季度国民经济恢复性增长的若干措施（加强招商引资）实施细则》，梳理我市外商投资的总体情况，指导境外投资者和外商投资企业学习了解负面清单相关内容，为外资企业投资西安、扎根西安提供决策参考。同时，本部门没有另行制定带有市场准入性质的负面清单。

二是开展负面清单宣传。举办外商投资业务培训会，邀请专家学者为全市外资管理部门人员解读《外商投资法》及负面清单，提高了全市从事外资工作人员的理论水平。2022年4月20日和22日举办了两场“2021年度外商投资信息报告线上培训”，对《外商投资法》《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》及《外商投资信息报告办法》等内容进行宣讲，共计550家外商投资企业参加线上培训。同时，持续加强政策宣传，为提高外商投资准入负面清单的知晓率，以网站、公众号、长安行西安招商云平台、市外商投资公共信息服务平台为抓手，对负面清单进行了全面宣传。

三是落实负面清单制度成效显著。近两年来，累计开展外商投资负面清单培训16场，先后培训全市外资管理部门人员100人、外商投资企业人员3000余人，外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度深入企业。同时在出台的《关于围绕构建新发展格局进一步做好西安市稳外资工作的指导意见》中明确要求各单位要严格落实负面清单，加强负面清单的宣传指导，各区县开发区招商部门也以不同形式对负面清单进行了宣传。

（二）加大法治政府建设宣传力度

积极宣传《外商投资法》，科学修订《利用外资考核办法》，结合我市实际，加大外商直接投资（FDI）的权重比例，提高区县、开发区对外商直接投资（FDI）的重视程度，调动全市各区县、开发区利用外资工作的积极性和主动性。在网站开设法治政府建设专栏，加强信息监测，积极探索对接信用中国（陕西西安）系统，提供便捷的信用信息查询服务。同时利用去各区县、开发区和企业走访调研等时机，加大法治宣传力度，增强法律意识，严格法律程序，坚持依法行政。

（三）加强法律法规学习

利用党组会、局务会、支部会、全体干部大会、专题党课辅导等多种形式，组织学习宪法、民法典、党内法规和地方性法规，研究贯彻具体落实举措，以实际行动落实法治政府建设要求。进一步学习贯彻《外商投资法》《外商投资法实施条例》和《外商投资信息报告办法》等法律法规，落实对外国投资者、外商投资企业遵守外商投资信息报告制度情况实施监督检查工作，切实做好对外国投资者和外商投资企业履行信息报告义务的监督检查工作，为稳外资工作提供有力支撑。此外，我局于2022年7月29日采取线上线下相结合的方式，举办了法律培训会，各区县、开发区招商部门相关人员参加会议，通过培训，不断提升全市招商干部依法履职的能力。在疫情防控常态化的背景下，围绕国际国内招商引资工作新趋势、新热点，采取“线上+线下”的方式，推行产业链课堂、综合能力课堂、云端课堂 “三个课堂”活动。截至目前，共举办线上云讲堂4期、线下业务培训1期，为全市招商干部队伍专业化建设提供培训服务，持续打造“三懂三会”招商队伍。

（四）严格落实党政主要负责人履行推进法治政府建设职责

一是加强组织领导。成立由局长黄瑜晖任组长，副局长任伟任副组长，各处室负责人为成员的推进法治政府建设工作领导小组，对全局法治政府创建工作实施统一领导，定期听取汇报、部署工作，及时研究解决有关问题，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各业务处室密切配合的工作格局。

二是明确目标任务。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真学习习近平法治思想、新时代党内法规制度，积极落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，带头学法、主动用法、严格遵法，特别是对本领域、本行业涉及的重要法律法规，认真学习掌握其主要内容和核心条款，在认真研读领会法律基本精神的基础上，以身作则,严格践行法律要求，切实增强贯彻执行本领域相关法律的思想自觉和行动自觉，同时督促领导班子其他成员和全局干部依法办事。先后多次召开局党组会、局务会，组织学习习近平法治思想、新时代党内法规制度和上级关于法治政府示范创建的文件精神，在学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》的基础上，将法治政府建设工作列入《西安市投资合作局2022年工作要点》，明确工作目标，提出具体要求。

三是健全责任机制。将履行推进法治建设情况纳入局机关各处室目标责任考核范围，列为各处室负责人年终述职重要内容和干部选拔任用标准，积极构建齐抓共管、上下合力的法治建设工作格局。同时，局推进法治政府建设工作领导小组不定期对全局及局机关各处室法治政府建设情况进行督导检查。截至目前，我局没有出现对法治政府建设的决策部署懈怠拖延、落实不力，影响政令畅通、造成严重后果的处室和个人。

四是加强政策研究。以市招商引资工作领导小组名义印发了《关于聚焦产业壮大 深化改革创新 奋力谱写全市招商引资工作新篇章的意见》，从招商引资机制创新、精准招商、平台支撑、要素保障、团队建设等五个方面，谋突破、促提升、抓成效，为全市重大项目招引提供了“纲”和“目”。成立市委深改委招商引资改革专项小组，2次召开全体会议，制定印发《关于深化改革创新 突破瓶颈制约 进一步加强招商引资工作的若干意见》，明确各级各部门抓招商的任务清单、工作职责，合力破解当前全市招商引资工作的瓶颈制约，打通项目招引落地各环节的堵点难点。研究制定《2022年稳外资“八新”工作举措》，修订出台总部、外资、重大项目进资3类奖补政策，惠企政策的覆盖面和吸引力显著提升，政策收效明显。加强政策梳理和解读，编制《关于积极应对疫情影响助企惠民补齐短板确保一季度国民经济恢复性增长的若干措施（加强招商引资）实施细则》、《西安市支持总部企业发展“拨改投”项目申报指南》，健全集成高效、便捷易懂的招商引资优惠政策体系。组织西安市总部企业奖励授牌仪式，累计兑现总部和外资奖励7800万元，支付“拨改投”专项资金1600万元，充分释放政策红利，有效发挥财政政策的激励引导作用。会同市财政局制定出台了《西安市扎实稳住经济若干政策措施》，并积极向各区县、开发区解读文件，针对太古里、美光半导体等重点外资项目开展一对一政策宣讲，效果显著，进一步激励外资企业进资扩产，优化调整外资结构。着眼招大引强，与中国企业评价协会联合举办“2021中国新经济企业500强发布会”，探索与新经济500强企业和各类高端智库、专业机构平台，开展多领域、专业化的招商合作和产业研究，精准开展“三个500强”落户情况跟踪分析，积极推动“一企一策”招商；着眼因地制宜，认真分析我市现有8个产业园区和39个二级产业园发展现状及招商对策研究，强化对园区招商引资的分类指导；着眼吸引总部，协调编订《西安市商务楼宇等级划分要求》《等级评定评分细则》等行业标准，开展全市商务楼宇等级评定，有力夯实总部经济发展的载体基础。

（五）创新法律顾问服务模式

推进服务模式从“事后法律补救型”向“事前防范和事中控制法律风险型”转型，不断完善法律顾问工作机制。法律顾问开展日常法律咨询，为我局行政决策提供法律支持，对全局出台文件、合同进行审查、修改。各类文件出台前须经法律顾问审核，不断提高决策科学性、合法性。

二、下一步工作安排

2023年我局将认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示，围绕市委、市政府中心工作，强化法治思维，深入推进改革，健全决策运行机制，预防化解社会矛盾纠纷，高质量高标准完成西安市法治政府建设的各项任务，积极为推进西安市法治政府建设贡献招商引资力量。

一是加强内部教育，进一步提升法律素养。坚持把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略列入全局干部年度学习的重点内容，开展学习宣传系列活动，加强学习教育，组织研讨交流。坚持以考促学，动员全体干部每年积极参加无纸化学法用法考试，全员覆盖、不漏一人。年底续签法律顾问合同时，进一步优化合同内容，提升服务质量。

二是加强对外宣传，进一步增强法律意识。充分利用网站和“两微一端”等自媒体平台，精心设计宣传形式和宣传重点，丰富宣传内容，创新宣传形式，增强宣传实效，全面做好宣传报道，营造良好的学法用法氛围。同时结合实际，把法律宣传与西安经济社会发展、招商引资工作等有机结合，利用赴区县、开发区和企业走访调研等时机，加大宣传力度，积极推动法治政府建设进基层、进企业、进机关、进网络。

三是加强督查检查，进一步健全考评机制。充分发挥推进法治政府建设工作领导小组作用，进一步完善目标责任考核机制，形成定期检查和通报讲评机制，加强对法治政府建设工作的检查指导，促进工作有效落实。同时，常态做好规范性文件及政策措施的制定和监管工作，依托法律顾问这个“外脑”，开展好公平竞争审查、合法性审查等工作，定期做好文件清理和备案审查。特此报告。

西安市投资合作局

2023年1月3日