类别:B类
签发人：黄瑜晖
九三学社西安市委员会：
贵委提出的《关于优化营商环境，推进双招双引重大建设工程的研究》（以下简称《研究》）提案收悉。现答复如下：
首先，感谢贵委对全市招商引资工作的关心和支持，在《研究》中提出的“高质量利用内外资”“建立全球投资体系”等内容涉及我局工作。贵委指出的问题很中肯，提出的建议很有前瞻性和建设性。这些问题也正是我市在推进招商引资工作进程中，一直着力解决和研究的问题。下面根据贵委提出的《研究》具体答复如下。
一、工作开展情况
近年来，西安市深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，把招商引资作为推动经济高质量发展、加快建设国家中心城市的有力支撑，作为全市“十项重点工作”的重要内容，始终坚持大抓项目、抓大项目，一月一调度、一季一观摩，聚焦国内外500强、行业领军企业和新业态新模式新技术，引进了一批上下游产业好项目、大项目，有力推动我市生产总值突破万亿大关，实现历史性跨越。
(一)加强工作统筹，创新思路“招大引强”。一是强化“一盘棋”招商格局。印发《关于加强统筹推进招商引资工作的实施意见》，强化规划、项目、政策、要素、队伍“五个统筹”；加强产业发展研究，制定《西安市重点产业精准招商工作方案》，梳理分析11条重点产业链条，明确重点区域、龙头企业、载体平台，绘制精准招商路径图。二是明确产业链主攻方向。印发《西安市现代产业布局规划》，确定“6+5+6+1”产业布局，围绕链接高端资源要素，探索实施“链长制”和工作专班制，确保市区联动、部门协同，形成招商工作合力。三是瞄准重点招引区域。发挥3个驻外办事处“前哨”“桥梁”作用，与国内外知名投资（咨询）机构、行业商（协）会、产业联盟等专业机构建立招商合作关系，深耕长三角，巩固京津冀，深挖大湾区，努力拓展招引空间和合作领域。四是强化“双招双引”联动。招商部门与组织部门建立“双招双引”联动机制，召开“双招双引”新闻发布会，举办“人才驱动、创新发展”西安市“双招双引”主题论坛，形成了“以产业吸引人”和“以人为核心构筑产业”相融合的“双招双引”模式。2020年，全市通过240个招商引资项目，引进高层次人才260名。
（二）拓展招商渠道，聚焦产业“招大引强”。一是瞄准延链补链强链抓招商。围绕6大支柱产业实施强链，引进产业链关键配套企业和项目；突出5大新兴产业方面育链，抢抓新基建投资风口；针对6大生产性服务业聚链，引进供应链企业、综合物流企业、高端商务服务企业和重点项目；扭住文化旅游特色产业优链，引进知名文化制造企业、高品质酒店、大型文旅开发运营商、“文化+”和“旅游+”产品，促进旅游环境和产品提档升级。今年3月，举办全市产业项目集中签约大会，签约合同项目215个、总投资3037.30亿元。二是突出企业招商、以商招商。定期针对本区域产业带动强、已落地的重点企业，围绕上下游产业链条，组织专场产业链招商对接会，进一步鼓励、激励“以商引商”，形成“引进一个、带来一批”的联动效应。三星自2012年落户以来，不仅完成自身投资260亿美元，而且带动引进配套企业110家，形成了完整的全生态产业链。三是把园区作为招商引资主阵地。发挥开发区、高新软件新城、经开汽车零部件产业园区招商主阵地作用，推动招商引资工作政府主导、企业主体、市场配置有机融合。聚焦电子信息、汽车、航空航天等重点产业链招引龙头企业、总部项目、研发机构，打造“一区一主业”产业集群。四是高质量举办招商活动。坚持线上线下“两手抓”，高标准筹划“丝博会”、进博会、陕粤港澳经济合作活动周等重大招商活动，加大“长安行”招商云平台国际化推广力度，全方位开展云推介、云洽谈、云签约，利用好承办欧亚经济论坛、全球程序员节、世界西商大会等时机，全方位推介西安的机遇、产业、政策、环境，不断提升“西引力”。
（三）强化落地支持，精准服务“招大引强”。一是拓展发展空间。对闲置土地、厂房、写字楼等存量资源进行摸底清查，按照性质、用途和需求分别策划包装高质量项目，制定个性化招商方案，提升招商项目承载能力。印发《关于开展西安市重大招商引资项目评审工作的通知》，优化完善招商引资项目评审机制，强化“亩均效益”。二是优化营商环境。坚持把优化营商环境作为提升城市竞争力的核心要素，持续深化“放管服”改革，实施营商环境攻坚提升计划，持续完善“一窗受理，集成服务”，营造市场化、法治化、国际化营商环境。大力弘扬企业家精神，持续做好“市长特别奖”推荐评选表彰工作，实现政策兑现一站式全流程闭环管理，缩短政策兑现周期，进一步激发企业家创新创业活力。三是畅通“绿色通道”。坚持“一切围着项目转、一切盯着项目干”，建立领导包抓招商引资项目机制，对30亿元以上重点产业项目存在的问题列出清单，市级部门协同，逐项破解加快项目实施。用好“绿色通道”“并联审批”“容缺受理”等措施，加快项目手续办理，协调解决项目建设要素保障、物资运输等问题，确保招商项目加快落地、签约项目加快开工、在建项目加快建设。四是完善考评机制。发挥市招商引资工作领导小组 “指挥棒”作用，建立“月季通报，半年预警、全年考核”工作机制，每月组织全市招商引资工作推进会，统筹在谈项目，推进签约项目，强化市区联动、部门协同、资源共享。每半年组织产业项目集中签约，组织区县、开发区比项目、赛签约，现场考核排名，强化抓招商、促发展浓厚氛围。
今年一季度实际引进内资1261.79亿元、增长38.41%，实际利用外资24.12亿美元、增长12.9%。一季度签约合同项目215个、总投资3037.30亿元。其中，10亿元及以上项目100个、总投资2655.66亿元；30亿元及以上项目31个、50亿元及以上项目17个、100亿元及以上项目1个，实现了招商引资工作一季度“开门红”。
二、下一步工作方向（重点）
下一步，我们将深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，积极采纳“以‘一带一路’沿线国家为重点进行产业布局和结构调整、建立重大项目统筹流转机制”等有益建议，认真履行“督导、洽谈、协调、推进”四项基本职能，围绕“十项重点工作”率先突破，扎实推进“双招双引”，储备实施一批真正具有支撑力的大项目，确保“十四五”高位开局。
（一）加强招商统筹，强化项目督导、协调、洽谈、推进工作，做好项目跟踪服务，持续优化营商环境。依托全市招商引资工作领导小组，加大解决重点产业项目招引过程中的难点、堵点问题的力度。用好考核指挥棒，优化招商引资考核办法，加大对工业项目、外资项目、区县、开发区主导产业项目考核比重，定期组织签约大会、开展评比排序，提升招商引资对全市经济高质量发展的贡献度。
组织召开全市招商系统工作会议暨全市产业项目集中签约动员会和2021年西安市产业项目集中签约大会；拟制并下发《2021年全市招商引资工作安排意见》《全市招商引资集中签约项目综合排名计分办法》，牢固树立“以项目建设看发展论英雄”的理念；根据《西安市2021年推进重大项目建设工作方案》要求，紧盯国家政策导向，突出产业项目，参照市级在谈重大招商引资项目标准，充分调研论证，策划包装规定数量的符合“两规”、带动作用强、发展前景好的高质量招商项目。同时，于5月、11月面向全社会各发布1次双招双引“机会清单”，主动释放发展机遇，吸引外部力量，实现合作共赢。
（二）深化产业招商，创新招商模式，加大对外开放程度，提升西安的吸引力和辐射力。以“一带一路”沿线国家为重点进行产业布局，加强与市级行业主管部门的沟通，争取各行业主管部门出台行业政策扶持和发展现有项目的同时，兼顾招商引资吸引和鼓励外来项目。用好丝博会、进博会、陕粤港澳经济合作活动周等传统平台，研究产业发展趋势，产城联动招商。继续与国家部委，国家级、省级行业协会、机构合作，利用大平台招商。与市级行业主管部门联合举办分行业“小而美”的精准恳谈会、推介会。深度发掘全市人才、研发优势，开展龙头企业牵引的需求对接活动，搭建企业研发、成果转化、资本需求的对接平台。抓好项目前期分析研究工作，盯准目标企业不放松，成立小分队赴产业发达地区开展定向招商。持续优化升级“长安行”招商云平台，便于全球客商更快更容易地了解西安、投资西安。深入区县、开发区和企业调研，借助第三方咨询机构，摸清全市细分产业的产业链情况，指导全市实施补链、建链、聚链、强链、延链招商。
第五届丝博会期间，统筹策划了6场市级重点投资促进活动，分别是聚焦西部大开发新格局谱写高质量发展新篇章——2021年西安市产业投资合作年会（市投资局主办）、2021第七届国际商协会贸易与投资洽谈会（市贸促会主办）、2021中国（西安）跨境电子商务大会（市博览事务中心主办）、第五届丝博会“央地融合、工业强市”西安国企改革发展论坛（市国资委主办）、十四运会西安市执委会品牌推广大会暨赞助商签约仪式（十四运会执委会主办）、两链融合暨航天新材料产业技术交流会（市科技局主办）。
（三）持续做好外商投资服务，实施稳外资“个十百千万”工程，在优化投资环境上有新突破。贯彻《西安市人民政府关于积极有效利用外资推动经济高质量发展的实施意见》，做好外资、总部等奖励政策兑现工作，促进企业进资扩资。编制发布《2021西安外商投资环境白皮书》，为企业提供全要素咨询服务。举办外资企业座谈交流活动，开展稳外资调研，主动上门为企服务。落实企业家礼遇，深度开展合作交流，营造亲商助企的良好氛围。
实施稳外资“个十百千万”工程，即：出台一本外商投资环境白皮书，组织召开三场已投资外资企业座谈会，拜访二十家跨国公司总部，促进百个重点外资在谈项目，服务千家外商投资企业，做好万名外企员工防疫工作，确保完成省厅实际利用外资86亿美元，其中外商直接投资7.5亿美元双指标任务。
4月2日，在由《环球时报》社主办，环球城市招商引资推介大会暨2020中国城市投资吸引力指数发布会上，西安作为西部城市代表，受邀参加，并获得“2020十大最具投资吸引力城市 、2020十佳外商投资最满意城市、2020十大最佳投资创业城市”三大奖项。
（四）加强专业化招商队伍建设，扎实开展“双招双引”工作，为推动经济社会发展积蓄力量。第五届丝博会期间，发布《西安市双招双引白皮书》；依托微信公众号、局官网对我市投资环境进行宣传，发布“西安高校去年33万毕业生都去哪了”“软环境全国第4”等文章，重点宣传西安人才吸引力；全面推进“1234”招商培训质量大提升行动，围绕“6+5+6+1”现代产业体系这个重点，综合采取“线上+线下”2种方式，紧扣“全面优化、专业赋能、服务增值”3大目标，与知名高校、专业机构合作，探索开展招商局长精英班、综合业务提升班、月度主题云端班、产业专题精修班等4级培训，打造过硬专业化招商队伍。
再一次感谢贵委对全市招商引资工作所提的宝贵意见和建议，我们将在今后工作中很好地加以运用和落实，欢迎您今后一如既往地关心和支持全市的招商引资工作。
西安市投资合作局
2021年5月20日
（联系人：丁冰莹 电话：86619985 ）
陕公网安备 61019102000198号
