提案
会议：西安市政协十四届三次会议
提案人：王增让
提案内容：
营商环境是影响区域市场主体行为的一系列综合发展环境的总和，包括政治环境、经济环境、社会文化环境等因素，是市场与政府、社会相互作用的结果。良好的营商环境不仅是一个国家和地区经济软实力的重要体现，也是提高综合竞争力的重要内容。加强和改善营商环境，不仅关系到大西安经济社会发展的动力，更关系着整座城市追赶超越的步伐。从2017年年初，西安市委市政府打造招商引资“一号工程”起，到2018“营商环境提升年”的加速时期，西安的营商便利度不断提升，营商环境不断优化，尤其是“行政效能革命”，“店小二”、“五星级服务员”等活动，使得国内外的企业家们对西安的投资热度和信心日益增高。
营商环境的改变与提升是一个长期坚持的过程，不可能一蹴而就。以外资企业为例，在办理各项业务时，因境内与境外政策差异，标准不一，导致外资企业办理业务时仍然会遇到各种问题和困难。因此，外资企业的营商环境还有待于进一步的优化和改善。
建议：
一、建立外资企业业务办理的领导联系制
在外资企业的发展过程中，政策的保障，信息的解读、沟通尤为重要。一项优化外商投资环境政策的出台，往往关联到多个部门，多个机构。各部门、各机构之间的沟通渠道不够顺畅，只关注政策中涉及本部门的条款，产生各自为政现象。例如企业办理股权投资业务时，工商局、外管局、商务局、银行机构，相互之间缺乏主动沟通，企业往返于各个部门，有悖于“最多跑一次”的改革。因此，建议政府部门能够建立外资企业业务办理的领导联系机制，沟通联系各部门，加强协同联动，密切配合，协作推进；解决因境内、境外政策差异带来的问题，统一政策执行标准，规范运作，确保各级政府在进一步深化“放管服”改革时，能够“放得下、接得住、管得好”。
二、建立长效培训机制，加强工作人员业务能力培训
西安在打造优良营商环境的同时，对于工作人员的业务能力水平也提出了更新、更高的要求。当前，国际、国内和城市之间的三元竞争格局不断加剧,以投资和贸易自由化、便利化为标志的国际化营商环境正成为国家和地区竞争的核心。西安在建设国际化大都市、打造优良营商环境的进程中，通过各类优惠政策，吸引了越来越多的外资企业投资西安。而外资企业，在办理具体业务时，经常会碰到工作人员对境外公证文书、证照不认识现象，导致业务无法正常办理。这就需要政府培养一批熟知本国政策法规，掌握国际通行惯例，能够办理国际业务的工作人员。因此，建议政府相关部门建立起长效培训机制，选拔优秀的工作人员，分批次派出到发达地区或者境外参加国际化业务、国际通行惯例等专题培训。通过专题培训，开拓工作人员的国际化视野，提高工作人员的业务能力，从而有效的改善外资企业的营商环境。
三、对标世界银行测评标准，提升金融行业服务质量
建立一流的营商环境，重要的考核指标就是金融行业服务质量的提升，需要对标世界银行的测评标准。外资企业在西安投资，办理各项投资业务时，打交道最多的也是金融行业。西安市在2017年10月31日就出台了《西安市深化“放管服”改革全面优化提升营商环境实施方案》，并且在方案中明确指出主要任务就是“对标世界银行核心评价指标，以压缩办理时间、降低收费标准为硬性指标，帮助企业降低各类交易成本特别是制度性交易成本，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利”。然而外资企业在办理投资业务时，依然会碰到政策躺在抽屉里，企业办事跑断腿等现象。因此，建议金融行业主管部门根据方案制定出具有可操作性、流程简捷、服务高效的具体措施，真正做到对内、外资企业的业务办理的无缝对接。
四、畅通外资企业与银行的通道，提高服务质量
西安市外商营商环境在不断的改善、优化，吸引着越来越多的外资企业在西安投资发展。建议政府相关部门搭建起外资企业与银行之间的服务平台，定期举办银企对话活动，加强外资企业与银行之间的信息交流，畅通外资企业金融通道。
回复
王增让委员：
您提出的“关于优化外商投资环境的几点建议”的提案收悉。现答复如下：
一、关于“建立外资企业业务办理的领导联系制”，我局主要开展了以下几方面工作：
（一）提高效能、优化服务，减少招商项目落地环节。持之以恒推进“最多跑一次”改革，进一步缩短项目对接、洽谈、落地、开工、投产的时间。梳理绘制《西安市项目投资流程图》，建立信息共享机制，减少企业重复性申报工作量。对外资企业严格落实准入前国民待遇加负面清单管理模式，凡国家政策未明令禁入的领域，全部向外资和社会资本开放。给予内外资、内外地企业“一窗受理”、资质申请等方面同等待遇。
（二）建立重点外资项目领导包抓名录。对包抓的外资项目逐一制定科学推进方案，成立专门的包抓班子，明确具体的主抓领导和人员，实施台账式管理，每月有量化的进度指标和标准，从项目落户、建设到投产搭建绿色通道，确保项目引的进、建设好、发展好。
（三）建立利用外资工作协调机制。按照《西安市精准招商“十个一”方案》要求，建立由市主要领导牵头的利用外资工作协调机制，定期召开会议协调解决我市外商投资企业在项目审批、建设和管理等方面遇到的重大问题，提高服务质量和工作效率，推动外商投资项目顺利实施，为全市利用外资工作创造良好环境。
（四）完善外资企业突发事件应急响应机制和投诉机制。优化营商环境，实现“服务零等待、合作零距离、环境零投诉”。建立、完善我市外商投资企业突发事件应急响应机制和投诉机制，协调解决企业生产、经营过程中遇到的困难和问题，主动上门、一对一对接，贴心服务，确保企业生产、经营正常运转，协助企业降低生产经营成本。
（五）建立招商引资优惠政策征求意见制度。采取听证会、座谈会、问卷调查等形式，广泛吸取企业意见。公开投诉监督电话和邮箱，重点对企业投资服务、优惠政策兑现、企业发展困难等问题进行督查。建立企业意见建议台账制度，凡收集到的各类意见建议都要有落实、有反馈。通过新闻发布会、政策说明会、“给企业的一封信”等形式，向企业通报解读最新政策优惠。
二、关于“建立长效培训机制，加强工作人员业务能力培训”，我局主要开展了以下工作：
（一）构建了招商体系机制。依据全市招商引资重点产业方向，我局先后在市卫生健康委、市教育局、市科技局等单位成立了卫生健康招商分局、教育事业招商分局、科技（校友回归）招商分局等28个专业招商分局。从区县、开发区及市属高校选调综合素质优秀的年轻干部充实到各专业招商分局（办公室），全市招商力量进一步加强、体系进一步完善，形成了“全市上下齐招商、人人都是招商员”的浓厚氛围。
（二）加强招商人才队伍培训。强化招商引资相关业务培训工作，提升招商工作人员业务素质和水平。举办了西安市招商引资工作培训班，邀请专家围绕新经济与招商引资主题，从互联网、大数据、人工智能、区块链、项目策划与引进等方面进行授课。探索联合培训、资源共享培训模式，邀请著名经济学家作专题讲座，通过宏观性理论和前瞻性知识对招商工作产生启示和帮助。定期开展各处室业务分享会，研讨交流招商政策法规及产业发展形势。加强与西安外商投资企业协会沟通联系，了解掌握国际通行惯例及外资企业需求。
（三）加强干部队伍建设。严格落实中央和省市委关于从严管理干部的指示要求，突出提升“八种本领”，制定了《关于补齐干部作风短板的实施意见（三年规划）》《“打造追赶超越招商铁军补齐干部作风短板”专项教育活动实施方案》。每月召开全市利用外资工作例会，集中开展外资工作研讨交流，提高工作人员的业务能力和服务企业水平。
三、关于“对标世界银行测评标准，提升金融行业服务质量”，经过与市金融工作局沟通，主要开展以下几方面工作：
（一）积极开展降低融资成本系列活动，营造良好融资环境与氛围。市金融工作局正在加紧制定《西安市提升融资环境专项行动方案》，细化责任分工，形成政府相关部门积极协作、齐抓共管的工作格局，加强同企业的联系，帮助其了解国家相关产业政策、金融政策和金融产品，努力提升企业的融资环境满意度。
（二）构建“一站式”金融服务平台。开展科技融资、投资服务，解决企业融资、政策资源利用、公共服务对接等信息不对称难题。搭建我市企业金融综合服务平台——“长安企融”，以市场和企业需求为导向，汇集市级部门政策信息以及银行、证券、信托、担保等各类金融机构的创新产品和服务，实现“线上+线下”的综合金融服务，全面提升我市金融服务质效。
（三）优化金融营商环境。坚决打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面，为企业打造公平竞争环境。加快推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，彻底清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件，切实推进反垄断、反不正当竞争执法检查。
四、关于“畅通外资企业与银行的通道，提高服务质量”，主要开展以下几方面工作：
（一）强化银企对接。市金融工作局鼓励驻市银行机构设立为企业服务的专业支行，截至2018年末共成立自贸支行、科技支行、文创支行等34家各类特色专业支行。同时积极搭建融资对接平台，牵头组织召开西安市2018年重点项目融资对接会暨签约仪式、西安市2018年军民融合企业融资对接会暨签约仪式、灞柳基金小镇投融资企业项目交流会、2018年棚改项目融资对接推进会等融资（银企）对接活动。充分发挥金融工作职能，指导各区县、开发区完成各类银企融资对接会，开展各类企业上门服务活动。
（二）强化企业信用信息采集和服务。积极推进政府和社会相关信息的共享共用工作，深化企业信用信息共享应用的成功案例推广工作。更好地发挥人民银行征信系统、征信机构作用，加强民营企业和小微企业信用信息采集和服务。通过媒体、网站及现场活动等渠道，发挥博览会、对接会等多种形式宣传企业金融服务政策、金融机构创新产品，加强各相关主体间的沟通交流。
最后，感谢您对我市营商环境建设工作的关心和支持，我们也将按照市委、市政府的统一部署，统筹规划推进全市相关部门、区县、开发区做好优化外资营商环境工作，共同为我市外向型经济突破发展而努力！
西安市投资合作局
2019年4月8日
陕公网安备 61019102000198号
