[人大建议]关于优化提升营商环境的建议

建议

会议：西安市第十六届人民代表大会第三次会议

代表姓名：王衍

建议内容：

时下，优化营商环境已成为社会各界共识；古人说得好，万物至始，大道至简，大道理是极其简单的； “店小二”精神、“最多跑一次”各项行政效能的提升，极大的鼓舞了大众创业、万众创新的热情；提升优化营商环境，方方面面来说有很多工作要做，行政效能突出政府的服务职能仅仅是营商环境的一部分，优化营商环境还需要在以下方面进行提升：

一、优化营商环境，在行政效能革命上做足做实要简便

西安的营商环境发生了很大变化尤其行政效能革命，店小二、五星级服务员，投资热度和企业家信心前所未有；优化营商环境，一言蔽之，就是提高企业的便利度，近年来，政府各级部门不断推进“一站式办公”平台，行政服务中心、简政放权很有成效；但满足市场经济的发展需求，还是远远不够的。市委市政府倡导的“店小二”精神、推出的“最多跑一次”改革，让数据多跑路，让群众少跑腿等简便措施，优越的营商环境中，就能够为企业家提供良好的创业创新环境和氛围，充足的要素供给、高效的政府服务及旺盛的市场需求则提高了创业的成功率，使投资者和企业家可以利用市场机制大胆创业，新产业、新企业、新业务获得快速发展。将“店小二”精神、“最多跑一次”改革，进一步提升到法律法规方面，是建设符合国际惯例的法治化、国际化、便利化的营商环境的当务之急，健全法治基础，有利于助推政府改革、产业升级、全面开放，更有利于在城市战略目标同质化严重的当前，提升区域竞争力，形成以经济生态和商业机会吸引客商的良好环境。这对于贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，破解发展难题，厚植发展优势，实现“十三五”发展目标，具有重大的现实意义。

二、优化营商环境  建立信息长效沟通机制要简明

在各行各业创新转型发展中，政策的保障、信息的畅通尤为重要。建立政府联系企业的长效机制，保障政府与企业、企业与企业间信息通畅，促进企业高效健康发展，资源共享；有助于事半功倍。政企合作、校企合作、企企合作等众创形式，将有力的解决各领域的发展瓶颈，能充分发挥了合作双方优势，实现了社会资源为社会、为企业服务融合发展的功能，加强各方合作的进程，有效利用资源与生产力结合的孵化。使双方互相支持、互相渗透、双向介入、优势互补、资源互用、利益共享，这也是未来城市经济科技化、企业管理现代化、促进生产力发展、加快企业自有繁衍能力提升的重要途径。

企业发展需要良好的外部环境和条件。经济转型的成功是由许多要素制约的，包括资金、场地、技术和人力资源等。因此，政府应该像对科技园区发展、重点工程推进一样，有组织有计划地为强化长效机制建设，广泛搭建平台。推进社会需求间的协同，建立结构调整、多样合作、交叉发展新机制。整合创新创业服务资源，加快构建以交流合作、技术创新、创业融资、人力资源、政策法规和创新文化等支持平台为主要内涵的保障体系。尤其在评价机制、激励机制上进行重新架构，对各类产业标准进行重新考量和界定。

建议政府构建政商交流服务平台（比如：产学研交流平台、资源与服务平台、政商信息沟通平台等），更好的使信息通畅，遇到实际问题得以及时解决，促进企业高效健康发展。定期或不定期召开企业家圆桌会议，就某一议题任务，召集专业化团队，成立课题组；深入交流使企业互通有无，抱团发展。同时规划组织召开企业与高校、科研院所等资源的对接洽谈会，更为高效的推动我市高科技成果转化。

回复

王衍代表：

您提出的“关于优化提升营商环境的建议”已收悉。首先感谢您提出宝贵的建议。现就有关内容回复如下：

一、关于提高效能优化服务

深入推进行政效能革命，减少审批和收费事项，以落实“一站办公”、“限时办结”、“特事特办”等方式，不断提高行政效率。按照国务院“简政放权”的要求，将外资企业设立备案的相关权限下放至区县、开发区，对不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业设立及变更，实行备案管理。在陕西自贸区西安片区内，严格执行外商投资负面清单准入制度，实行24小时限时办结制，实现让企业最多跑一次。

二、关于建立完善政企沟通协商机制

持续优化营商环境。建立市级领导对接商协会、企业及项目机制。企业有困难可以随时与包抓领导联系反映，每月通过现场办公、协调会、联席会等形式，积极协调解决企业遇到的问题和困难。为外商在西安的工作生活提供便利化服务，当好精准服务企业的“五星级店小二”。

三、关于实现项目“全周期”服务

建设“全市招商引资信息化管理数据平台”，推行招商引资十项服务机制，从考察、洽谈、签约，到注册、开工、投产，为企业提供“全周期”服务。全面推行招商项目领导包抓制度和招商项目流转机制，在全市招商系统探索建立项目首席服务官制度。协调相关部门逐步降低企业生产要素成本，进一步扩大直供电规模。引导支持大企业和军工企业与市内民营企业开展协作配套，提高本地配套率。

四、关于建立信息长效沟通机制

充分利用“丝博会”、“西商大会”、“全球硬科技大会”、“丝路创新设计周”、“陕粤港澳活动周”大型经贸及论坛等平台，建立政府联系企业的长效机制，保障政府与企业、企业与企业之间的信息交流、资源共享，同时加强与商会、国际服务机构、世界知名企业的联系，并以此建立客户资源库、企业信息库，最终形成以商招商、以商聚商、口碑引商的思路，努力创造尊商、重商、扶商、爱商的良好氛围。

五、关于搭建企业信息沟通反馈渠道

建立招商引资优惠政策征求意见制度，采取听证会、座谈会、问卷调查等形式，广泛吸取企业意见。公开投诉监督电话和邮箱，建立“一口受理”“事不过夜”的反馈响应机制，重点对企业投资服务、优惠政策兑现、企业发展困难等问题进行督查。建立企业意见建议台账制度，凡收集到的各类意见建议都要有落实、有反馈。通过新闻发布会、政策说明会、给企业的一封信等形式，向企业通报解读最新政策等。

最后，再次感谢您对我市营商环境建设工作的关心和支持，我们也将按照市委、市政府招商引资工作的统一部署，统筹规划推进全市相关部门、区县、开发区做好招商引资和加强外资营商环境建设工作，共同为我市外向型经济突破发展而努力！

西安市投资合作委员会

2018年5月25日