[政协提案]关于建议西安市政府创建"国家城市绿色货运配送示范工程"的建议

提案

会议：西安市政协第十四届二次会议

提案人：马梅芳

提案内容：

随着经济的不断发展，人们对生活和工作中的各种需求也在不断提升，物流作为一种途径也在已经进入到了人们生活的各个方面，这种提升也是区域经济发展的一种表现形式，城市物流成为满足城市及以城市为中心的周围经济区域内人们生活及经济活动的需要的重要保障，物流成为区域经济发展的重要组成部分。为此去年12月底，国家交通运输部办公厅、公安部办公厅、商务部办公厅“关于组织开展城市绿色货运配送示范工程的通知”（ 交办运【2017】191号），决定联合组织开展城市绿色货运配送示范工程。开展城市绿色货运配送示范工程建设，是支撑国家新型城镇化战略实施的重要举措，是防治大气污染和缓解城市交通拥堵的客观要求，是促进物流降本增效、破解城市配送“三难”问题的有效途径。示范工程将以城市为组织主体，坚持“客货并举、便民高效、综合施策”的原则，整合各方物流资源，完善干支衔接的公共货运枢纽设施，优化城市配送车辆便利通行政策，推广应用新能源城市配送车辆，实现城际干线运输和城市末端配送的有机衔接，形成集约高效的城市货运配送组织链条，提升流通效率，促进节能减排。

一、西安市物流产业发展现状

物流业是物流资源产业化而形成的一种复合型产业。发展现代物流业，对于优化资源配置，降低物流成本，增强企业竞争力，加快产业转型，提高经济运行质量和效益具有重要意义。

目前，全市共有各类物流企业16375家，2016年西安市物流业实现增加值为635亿元，是2010年（240亿元）的2.65倍，物流产业对GDP的贡献率提高到10.1％。以构建涵盖交通枢纽、主要区域、重点行业的综合物流网络，不断完善“陆路联运、陆海联运、陆空联运”立体化物流开放大通道，目前，我市“二港三园四体系多中心”物流框架格局已初步形成。初步形成以公路运输为主、铁路运输（高铁）和航空运输为辅的综合运输体系。

二、加快物流基础设施建设的急迫性

总体上看，西安市物流业实现了快速发展，但规模不大、实力不强、水平不高依然是现实基础，与国内发达城市存在较大差距，这些困难和问题，制约着我市物流业的快速健康发展，需要我们认真对待、系统研究、抓紧解决。

1、基础设施亟待加强。物流业的发展壮大，首先建立在雄厚的产业基础之上。西安市相较于周边城市如重庆、成都等，我市主要产业发展不够充分。

2、运输方式不合理。 运输方式中航空、铁路这种时间短、运量大的运输方式占比偏低，公路货运占比偏大。以2016年西安市统计局数据计算公路、铁路、航空三者之比为96:3:1（国外铁路、航空占比约80%、公路占比约20%）。

3、物流新业态发展不足。自动识别、信息交换、智能交通、物流经营管理、移动信息服务、可视化服务和位置服务、标准化托盘、集装箱循环共用体系建设、多式联运等新设备、新技术推广应用不足。

4、相关配套政策亟待完善。税收、土地、统计、金融、城市交通管制、信用体系建设等方面的建设、服务，未能与国际化大都市和现代物流创新发展试点城市建设接轨。

建议：

1、满足申报的基本条件要求。城市绿色货运配送示范工程的申报时间是2018年上半年，申报绿色货运配送示范工程的城市，原则上需要满足：地级以上城市，优先考虑直辖市、省会城市和计划单列市；国家优先支持《推进物流大通道建设行动计划（2016—2020年）》确定的国家骨干联运枢纽（城市）、区域重点联运枢纽（城市）和《全国物流园区发展规划（2013—2020年）》确定的一级、二级物流园区布局城市；对于物流枢纽站场等基础设施条件较好，信息化水平较高，物流需求旺盛，城市配送、甩挂运输、冷链物流等重点领域发展潜力大的城市更容易获得国家的支持；同时需要城市政府及相关管理部门对推动城市物流配送发展、新能源配送车辆便利通行等方面有具体、明确的支持政策。

2、示范项目申报的意义。西安市作为现代物流创新发展试点城市、国家中心城市、中国（陕西）自由贸易试验区、全国综合交通枢纽和国家一级物流园区布局城市，加快现代物流业基础设施建设、政府制定扶持政策，成为“国家城市绿色货运配送示范工程”，对于助推“道路联通”和“贸易畅通”，使我市主动融入“一带一路”大格局、加快建设丝绸之路新起点、着力打造内陆改革开放新高地和国际化大都市建设具有重要意义。

我们认为：在发展区域现代物流中机遇与挑战并存，政府应发挥优势抓住机遇，消除劣势迎接挑战。西安市已经具备了创建的基础条件，希望相关责任部门能够抓紧时间、在国家规定的时间内完成申报，为西安市未来经济发展、为百姓品质生活做好前期基础工作。

回复

尊敬的马梅芳委员：

您提出的《关于建议西安市政府创建“国家城市绿色货运配送示范工程”的建议》提案收悉。现答复如下：

首先，感谢您的提案。您在提案中关于物流产业对新经济发展的推动作用给我们很大的启示，特别是对我市现代物流产业现状进行了客观而深入的分析。其中许多的详实数据、新颖的观点和发展规律都是我们平时工作中掌握不足的知识，您的提案就是我们一个很好的学习的机会，特别是对我市物流与国内发达城市存在的差距比较，需要我们认真补短板的四个方面，给我们下一步招商引资工作提供了很重要的思路，您在提案中建议我市申报绿色货运配送示范工程，其中涉及我委相关职责的主要有这么几点：“物流新业态发展不足”“需要相关部门对推动城市物流配送发展、新能源配送车辆便利等方面有具体、明确的支持政策”。

我委成立于2017年7月，主要负责全市重点区域、重点产业、重大招商项目的营销、包装、推介宣传及境内外招商引资等多项工作。招商引资工作是全市的“一号工程”和“一把手工程”，作为全市招商引资的统筹管理单位，我委在招商工作方面始终遵循“从外引、向上争、朝内挖”的招商思路，坚持扩面招商与“名优特强”引进相结合，以补齐产业短板、延伸产业链为突破口，推动聚链招商、补链招商，围绕3+1几大万亿级产业，实施精准招商，成果丰硕。全年，我市共签约项目847个，总投资23455.26亿元人民币。

去年以来，我们有针对性地围绕我市的物流产业开展了一系列工作。主要有以下几方面：一是我们推进了国内民营物流企业海航智慧物流、京东无人机和阿里的新零售企业河马鲜生等项目的落地；二是我委积极协助专业化、多主体的众创空间-国际智慧物流联合研发中心（联才工坊西安园区）的建设，目前该中心建设进展顺利，首期集中了30多家国内外一流的物流企业研发团队，这个中心的顺利建成，将对我市物流新业态发展水平跃上一个新台阶，目前该中心在我委的帮助下正在扩大规模。；三是协助港务区针对招商局集团、中国物流、厦门象屿集团等一系列国内顶尖物流企业进行重点招商。目前我委正在与招商局集团协商与我市全面合作框架协议的签署事宜，依托西安港这一优势，借助招商局集团在全球众多的保税港口与物流供应链资源，计划将空港新城与国际港务区打造成为港、区、城融合发展的新的国际港务经济区，通过发展物流产业聚焦和带动临港产业的全面协调发展。我们的目标也正是改变我们与发达城市在物流方式方面的差距，以加大铁路、航空货物运输量。下一步，我委将不断加大招商引资的力度，勇于实践、敢于创新，提高对新经济、新观念、新要求的学习、理解和消化能力，增加内生动力，助力西安国家中心城市的建设。

再次感谢您的提案，感谢您对我市招商引资工作的关心与支持，并期望继续得到您的指导和帮助。

西安市投资合作委员会

2018年5月22日