[人大建议]关于优化产业结构，加快第三产业发展 ，进一步实现追赶超越奋斗目标的建议

建议

会议：西安市第十六届人民代表大会第三次会议

代表姓名：丁永光

建议内容：

GDP是反映一个国家或地区的经济实力和市场规模的重要指标，是被公认为衡量经济状况的最佳指标。它是由第一、二、三产业占比构成。目前，世界发达国家第三产业在GDP的比重达到80%以上。比如：美国、法国、英国等。我国北上广三次产业占GDP的比重分别达80%、70%、77%。而我市去年第三产业占比为62%，发展相对滞后，已经成为我市追赶超越的短板。所以，加快第三产业发展，优化产业结构，是补短板，实现追赶超越奋斗目标的重要途径。

第三产业，简单地说就是服务业。加快发展现代服务业,是实现经济社会现代化的大趋势。

当前，西安正在进行国家中心城市建设，国务院近日也批准了关中平原城市群发展规划，加之“一带一路”高峰论坛、全运会等要相继在西安举办，第三产业已进入加速发展的黄金时期，所以，要不失时机，抓住机遇，因势利导，乘势而上。变转过去“重工业、轻服务，重生产、轻流通”的传统观念，提高对服务产品、服务产业、服务财富的认识，提高对第三产业战略地位的认识，提高对推动服务经济发展的方法和途径的认识。以战略思维抓三产，解放思想抓三产，创新机制抓三产，营造环境抓三产。以三产大发展来繁荣城市、扩大就业、增加收入、服务群众、促进发展，从而顺利实现经济结构的转型和优化，顺利实现经济社会跨越发展。

就西安而言，做好以下几方面的工作。

一、 加快国家中心城市建设。依托“关中平原城市群发展规划”及“一带一路”倡议，发挥大西安的龙头作用，以大视野、高起点、高标准建设国家中心城市。特别是在金融业、互联网+、全球硬科技等方面发挥大西安虹吸作用，使大西安真正成为世界级的大都市和全球硬科技之都。

二．做强旅游业。充分发挥独特的旅游资源优势，补齐旅游基础设施短板，围绕“西安最中国，来了还想来”，加强旅游宣传推介，组织举行旅游文化宣传周、旅游高峰论坛系列活动，打响旅游品牌，提高国际影响力。使大西安真正成为世界级的旅游度假区和旅游目的地。

三、做大现代物流业。依托海航现代物流集团总部、京东全球物流中心落户西安，按照市十三党代会指出，要加快建设西安国际空港、国际铁路港和国际公路港，拓展国际国内陆上物流网、空中物流网和空中客流网，形成“三港三网”开放新格局。要实施“物流业倍增计划”。使大西安真正成为世界物流中心。

另外，还要在文化产业、房地产业、交通运输业、会展经济、职业服务业等上做文章。不断提升第三产业在国民经济中的占比。

总之，在产业结构升级转换方面，总的趋势是三、二、一的产业发展方向，要借鉴发达国家和发达地区的经验，坚持三、二、一的产业结构发展方针，聚全市之力、集全民之智、掀起加快推进第三产业发展的高潮，实现西安追赶超越的奋斗目标。

回复

丁永光代表：

您提出的关于优化产业结构，加快第三产业发展，进一步实现追赶超越奋斗目标的建议已收悉。现答复如下：

西安市投资合作委员（后简称：我委）作为全市招商引资工作的牵头单位，于2017年7月正式成立，主要负责全市招商引资工作的规划、实施、考核及重特大企业项目“请进来”等工作。其中发展服务产业，大力引进服务业项目也是我委工作中一项重要内容。2017年，我市签约招商引资项目847个，投资总额2.35万亿元，其中第三产业项目594个，投资额1.66万亿元，分别占签约项目数和投资额的70.1%和70.6%。

关于您提到的大力发展金融、互联网+、旅游业和现代物流等方面的建议，我市已经进行了部署，特别是2017年以来，已先后出台《西安市人民政府关于进一步加快发展服务业的若干意见 》《西安市加快金融业发展的若干扶持办法（暂行）》《西安市文化产业倍增计划 》《西安市人民政府关于加快服务外包产业发展的实施意见 》《西安市人民政府关于加快发展服务贸易的实施意见 》《西安市关于加快推进高品质特色酒店建设的政策意见》以及《西安市招商引资优惠政策“黄金十条”》等相关优惠扶持政策。

在政策扶持的同时，我市还在产业规划中进行了顶层设计。

在金融领域，主要是要加快建设以高新科技金融区为核心，以沣渭能源金融区，曲江-浐灞文化金融、新金融试验区为支撑的金融“金三角”，打造“金融增长极”，支持建设丝路金融创新试验区，打造西部区域性金融中心。积极引进国内外知名金融机构，大力发展融资租赁、科技金融、能源金融、文化金融、大数据金融等新兴金融业态，构建多层次资本市场体系，提升金融服务实体经济的能力和水平，着力解决企业融资难、融资贵问题。计划到2020年，金融业增加值占GDP比重达到12%左右。

在发展现代服务业方面，以项目为引领，强力推进生产性服务业发展，优化生活性服务业结构，促进生活性服务业向便利化、精细化、高品质转变，推动生产性服务业向专业化、市场化和价值链高端延伸，培育新兴消费模式。全面启动了服务业升级计划，要加快中省市级服务业试点聚集区建设，着力发展商贸、物流、会展、信息服务及电子商务等 5 大重点服务业，加快培育研发设计、教育培训、检验检测、特色旅游、家庭服务和健康服务等 6 大新兴服务业。制定并实施“物流业倍增计划”和“电子商务倍增计划”，全面推进现代服务贸易企业聚集区建设。 计划至2021年，建成服务业聚集区60个以上，过亿企业150户，物流业增加值达到1100亿元，电子商务交易额达到6300亿元，建设西部商贸物流中心。

在旅游领域，以建设国际一流旅游目的地为目标，突出西安古都历史文化魅力和自然山水特色，完成大西安全域旅游规划，实施“大旅游”战略。对照国际标准，完善旅游综合服务设施，加快旅游大数据中心和游客接待中心、集散中心、自驾车营地建设，持续整治旅游市场环境，培育引进一批品牌旅行社，加强与丝路沿线国家、地区旅游合作，全面提升西安旅游发展品质和国际竞争力。以旅游带动传统服务业转型升级，实现餐饮、商贸、娱乐、住宿等生活性服务业向精细化和高品质转变。加快完善购物、美食、休闲、文化等设施功能，完善旅游公共服务功能。

计划到2020年，全市旅游业增加值占GDP的比重达到9.5%左右。

此外，我们还通过积极探索“文化 +”发展新模式，促进文化与生态、旅游、科技、会展、金融、农业等产业的深度融合。围绕“文化 + 人脑 + 电脑”，以更好的文化、创意、技术、模式和机制全面推动文化产业发展，进一步带动第三产业升级。

非常感谢您对西安经济社会发展的关注，通过您的建议可以看出您对第三产业发展领域有着深刻的理解与研究，您的建议对我市在产业结构升级转换方面极具指导性，我委将根据您的建议进一步研究推动我市第三产业的发展，同时也将继续秉承“五星级店小二”的一贯作风，矢志不渝的做好企业与项目的协调服务工作，共同努力掀起加快第三产业发展的高潮，抓住机遇实现大西安追赶超越奋斗目标。

西安市投资合作委员会

2018年5月17日