[政协提案]关于西安市打造国际化法治化营商环境的建议

提案

会议：西安市政协第十四届二次会议

提案人：卢兢

提案内容：

当今世界区域经济一体化、全球一体化迅猛发展，全球范围在人才、资源、资金、技术、市场等方面的竞争更趋激烈。在要素禀赋基本相同、相对成本接近的情况下，政策优惠或政策倾斜的聚集效应已到天花板，只有营造国际化法治化的营商环境，才能适应和引领经济发展的新常态，吸引全球高端要素资源的流入，在国际竞争中取得主动权和主导权，是一个国家和地区软环境竞争力的体现。

西安，古丝绸之路的起点。与雅典、开罗、罗马并称为“世界四大文明古都”。 更需要以良好的营商环境抓住“一带一路”倡议及自贸区建设的历史机遇，创新利用外资方式和工作机制，在更广的领域、更大的空间实现资源高效配置，推动优势产业产能“走出去”，促进更多国内外优质企业、项目和技术落地西安，在新一轮改革开放中异军突起。

建议：

一、坚决制止对外商投资企业一切形式的乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款。在全面清理现行各项收费的基础上，制定有关法规，明确合理的收费项目和收费标准，对有权收费的部门和单位实施规范化的申报监管，既保证依法收费，又保护企业依法拒付不合理收费；切实保障外商投资企业经营管理自主权，维护投资各方的合法权益不受侵犯，依法保护劳动者的正当权益；提高政府部门的办事效率，减少管理层次，做到制度公开、政策透明，简化审批程序。

二、引导外资投向，进一步优化我市产业结构。西安经济结构优先急需发展的农产品加工业、交通运输业及电信业、教育、科研及技术服务业外商投资份额偏低，外商投资产业分布存在不均衡，不利于产业结构的优化升级。有效吸收外资的关键在于不断调整产业结构，优化外商投资结构，将市场开放、产业政策问题同其他相关政策共同发挥作用，形成新的竞争机制。鼓励外资投向现代农业。对于农业的外资投入，特别是高新技术的投资，可以实行幅度较大的税收减免和优惠，放宽外资政策的限制，促进农业产业化的发展。

三、搭建信息共享平台，定期梳理规范性文件。便利化是营商环境优劣的一个重要体现，其含义不仅仅是办理程序的便利化，也包括对企业注册、税务登记、海关商检、优惠政策等规范性文件获悉及查询的便利化。建议搭建信息共享平台，为内外资企业提供企业备案、工商注册、税务登记、海关商检、投资政策及优惠政策规定等相关信息，并按照外资及内资企业分别梳理相关规范性文件。

四、鼓励支持持外商投资中介服务机构的设立。建议市政府设立或鼓励支持外商投资的中介服务机构，特别是律师事务所、会计师事务所、翻译服务公司等服务机构。这些中介机构可以帮助外商投资企业创办公司，解决其日常生活中面临各种困难，避免因遇到当地语言不熟悉、法律冲突、文化差异等问题而造成损失，同时也可帮助本市企业进行跨国并购提供支持。

回复

尊敬的卢兢委员：

您提出的“关于西安市打造国际化法治化营商环境的建议”的提案收悉。现答复如下：

针对您提出的打造国际化法制化营商环境的建议，我委进行了认真研究，拟从以下几方面开展工作：

一、提高效能、优化服务，减少招商项目落地环节。持之以恒推进“最多跑一次”改革，逐步推行自贸区管理模式和西咸新区放管服改革“3450”综合行政审批经验，进一步缩短项目对接、洽谈、落地、开工、投产的时间。梳理绘制《西安市项目投资流程图》，建立信息共享机制，减少企业重复性申报工作量。除法律法规有明确规定或确需境外投资者提供的信息外，外资企业与内资企业一视同仁。

二、实现项目“全周期”服务。建设“全市招商引资信息化管理数据平台”，推行招商引资十项服务机制，从考察、洽谈、签约，到注册、开工、投产，为企业提供“全周期”服务。全面推行招商项目领导包抓制度和招商项目流转机制，在全市招商系统探索建立项目首席服务官制度。协调相关部门逐步降低企业生产要素成本，进一步扩大直供电规模。引导支持大企业和军工企业与市内民营企业开展协作配套，提高本地配套率。

三、放宽外资和民资投资领域。凡国家政策未明令禁入的领域，全部向外资和社会资本开放。给予内外资、内外地企业“一窗受理”、资质申请等方面同等待遇。鼓励外资参与国有企业混合所有制改革。支持外资依法依规以特许经营方式参与基础设施和公用事业项目建设运营、政府科研计划项目、创新驱动发展战略实施和制造业转型升级。支持民营企业参加重大工程项目协作配套推进活动。

四、建立投资优惠政策体系。对投资优惠政策进行梳理，印制《市、区（县）、开发区招商优惠政策汇编》，出台《西安市招商引资优惠政策“黄金十条”》和《西安市促进外资增长若干措施》。充分利用电视台、报纸、新媒体加大政策宣传，强化投资宣传与推广工作，依托“投资西安”门户网站，建立优惠政策信息查询和智能匹配系统，为企业来我市投资创业提供最为便捷的投资咨询。

五、搭建企业信息沟通反馈渠道。建立招商引资优惠政策征求意见制度，采取听证会、座谈会、问卷调查等形式，广泛吸取企业意见。公开投诉监督电话和邮箱，建立“一口受理”“事不过夜”的反馈响应机制，重点对企业投资服务、优惠政策兑现、企业发展困难等问题进行督查。建立企业意见建议台账制度，凡收集到的各类意见建议都要有落实、有反馈。通过新闻发布会、政策说明会、给企业的一封信等形式，向企业通报解读最新政策优惠。

最后，再次感谢您对我市营商环境建设工作的关心和支持，我们也将按照市政府招商引资工作的统一部署，统筹规划推进全市相关部门、区县、开发区做好招商引资和加强外资营商环境建设工作，共同为我市外向型经济突破发展而努力！

西安市投资合作委员会

2018年5月7日