提案
会议：西安市政协第十四届二次会议
提案人：仲丛利
提案内容：
一、背景
2017年是公认的“大西安元年”，在中央和省委、市委的坚强领导下，大西安正在谱写追赶超越的辉煌篇章。
随着永康书记倡导的“烟头革命”、“厕所革命”和“行政效能革命”，西安的环境状况和城市形象有了新的变化。西安作为生态宜居城市，著名旅游城市及国家中心城市，居住环境、旅游环境及投资环境大幅改善。随着上述各项政策及“三大革命”的提出及践行，西安成为了全国炙手可热的投资热土。
一年来，西安市招商引资愈万亿元，成绩喜人：华为全球技术支持中心、华润西北总部、苏宁集团、海航现代物流总部、京东全球物流总部、华侨城2380亿战略投资、吉利新能源汽车总部、阿里巴巴西部总部、三星电子储存芯片二期70亿美元等巨额投资纷纷落户西安，为古城注入了发展活力和腾飞基因。
二、存在的主要问题及原因分析
成绩的取得令人欣喜，但“大招商、大发展”带来的种种问题应当引起高度关注，首当其冲的就是如何使投资有效落地的问题：一个招商项目，从签约到落地建设再到投产达效，需要历经各项程序，用地类项目更是需要经历选址、用地征用及收储、用地审批等繁杂的手续，项目的投产通常需要两年甚至更长时间，其中变数较多，任何一个环节出现问题，将引发“多米诺古牌效应”，导致一系列流程推后，为项目最终形成经济效益、社会效益及生态效益带来难以预计的损失。
据调查，我市过30亿元重大项目落地难的主要原因有：
（一）项目审批难度大。重大项目落地所需的土地、规划、环评、稳评、建设等手续办理，审批时间长、难度大。
（二）重招不重安。“安商”工作连贯性不强，特别是项目签约后相关手续的报批工作、前期准备工作、实施过程中的跟踪服务工作等做得不到位，造成项目推进难。
（三）监督服务有缺位现象。为了进一步优化招商引资环境，我市先后出台了一系列鼓励外来投资的优惠政策，但到了真正落实的时候总是困难重重，相关部门不断搬出国家和上级部门的有关条例规定，使得有些项目该享受的奖励和规费减免得不到兑现。另外，种种造成项目不能落地的现象缺乏相关机构去跟踪和督查。
建议：
招商作为西安市的“一号工程”，对大西安发展的重要性不言而喻。为确保招商投产到位，我们不仅需要做好招商，更需要做好安商、护商工作，实实在在帮助投资商协调解决问题，创造投资落地条件。针对以上现象，建议措施如下：
（一）效仿河长制、路长制，细分责任，确保落实。我市2017年实行的河长制、路长制等成绩斐然，细分责任、确保落实带来的成效可谓卓越，建议将该项措施针对性地引入招商、安商工作之中，特别是百亿元以上的重大项目。建议每个项目圈定主要负责人（市级领导），细分责任，确保落实每项工作，做到专人负责，专门考核，建立详细具体的问责制度。
（二）全面落实“一把手亲自抓”。永康书记强调，为进一步做好招商引资工作，各区县、开发区“一把手”要亲自抓，为企业当好“店小二”，提供五星级服务。
从市上到区县，“一把手”抓“一号工程”，是非常好的举措。各地方虽然招商引资力度不同，但希望片区内企业运营投产，提升片区内经济发展的诉求是一致的。项目落地本就有着众多手续需要办理和审批，投资数额较大的项目流程更多，审批更难，难度更大，但其带来的社会效益和经济效益也更加突出，应重点关注。地区“一把手”掌握着充分的行政资源和广泛的人脉，有着极强的资源调度能力及协调力度，能显著提高各项流程的推进效率。因此全面有效落实“一把手亲自抓”便显得格外重要。
落实“一把手”负责“一号工程”，建议为项目落地排出详细节点，细分责任，定期召开会议，对逾期未完成节点进行专项攻坚，确保每项工作得到落实。
（三）给予重点项目一定的政策支持。重点项目投资规模大，影响范围广，具有不可替代的社会效益和经济效益。与此同时，重点项目往往牵扯到征地拆迁、配套建设、土地供应环节，周期长，难度大，应给予重点项目特别是产业招商项目一定的政策支持，尤其是在土地供应环节建议给予适当的政策保障，确保产业招商工作落到实处，有的放矢。
回复
尊敬的仲丛利委员：
您提出的“关于加快招商引资项目落地进度的建议”的提案收悉。现答复如下：
首先感谢您对全市招商引资工作的关心，您在《建议》中提出的关于促进招商引资项目落地的几点建议，对我们明确下一步工作思路，进一步做好工作很有启示。
当前，推进我市招商引资项目快速落地实施是2018“招商项目落地年”活动的最主要内容，是加快推进“369”、建好国家中心城市的有力抓手，是加快产业强市的必由之路，是检验能力与担当的重要“考场”，是赢得竞争优势的强力抓手，事关全市发展大局。我委在市委、市政府的领导下，主动推出新模式、开拓新渠道、出台新举措，全面加快招商引资项目落地，助力全市“追赶超越”。为此，我委主要做了以下几项工作：
一、建立健全领导考核机制，不断强化组织领导
我委高度重视招商引资项目落地推进工作，强化领导，明确责任，成立了以主任、副主任为组长，各处室负责人为成员的“行政效能革命”领导小组，不断加强招商引资项目落地工作的领导。邢欣主任每周一主持召开主任办公会议，专题听取项目情况汇报，及时研究部署，协调推动项目顺利推进。同时，建立健全内部目标考核责任制，将推进招商引资项目落地工作纳入目标考核管理体系和干部绩效考核范畴，明确各处室负责人为第一责任人，严格考核，兑现奖惩。
二、深入推进行政效能革命，不断简化办事流程
我委建立服务流程动态管理机制的同时，积极推行“一站式”办公、“一条龙”服务，对相同、相近的办事环节进行合并，对非必要的审批环节坚决砍掉，对一般政务服务事项全部实行“一审一核”制，绘制环节、岗位、办理时限“三位一体”流程图，保证办事流程最简便、最科学、最合理，切实做到审批提速、服务提质、工作提效。通过上门服务、三级代办、容缺受理等方式，进一步满足招商引资企业需求，不断提高“即来即办”事项的比例，用“数据跑腿”代替“客商跑腿”，让“干部转”代替“企业转”。
三、全力开展亲商助企活动，持续助力项目推进
我委全面推行招商引资重点项目领导包抓制度，及时汇总阿里巴巴、银泰集团、复星集团、华侨城等重大招商引资项目进展情况，定期向市级包抓领导汇报。配合市行革办每月对2017年签约的10亿元以上项目进展情况进行跟踪督查，明确项目投资计划和手续办理时限，加快项目落地进程；组织邀请市级领导及相关企业代表，就推进项目落地召开现场会2次，协调解决企业在项目建设过程中存在的问题，并将继续定期召开；建立项目协调推进周例会制度，每周组织召开投资委主任办公会，专题研究、协调解决招商项目落地问题，截止目前，向各区县、开发区征集2批需要市级部门协调解决的项目问题22条，并对涉及的15个市级部门进行了“一对一、点对点”反馈。认真落实“三联”责任制，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作责任网络，通过定期走访、现场办公等形式，及时协调解决招商引资企业落地、推进等方面的困难和问题。
同时，推行招商引资项目首次接待归口对接制、项目洽谈跟进服务制、“全程协办”服务制、建设全程跟踪服务制、相关事项限时办结制、首问责任制、联系包抓制、保障机制、日研究周推进机制、领导定期会见重要投资商机制等十项机制，为投资商提供五星级服务。
四、制定出台办法，夯实制度保障
今年，由我委起草的《西安市招商项目落地年工作方案》《西安市重大招商引资签约项目开工注册率、资金到位率、竣工投产率考核管理暂行办法》已经市政府常务会议审议通过。《西安市招商项目落地年工作方案》对破解制约项目落地的瓶颈，进一步加大招商引资力度，营造亲商扶商的浓厚氛围，加大招商项目落地力度，加强政银企合作，都做出了具体安排，尤其是加大招商项目落地方面，提出了不断加强对重大签约项目的跟踪服务，积极协调解决项目在开工注册、资金到位及建设推进过程中的困难和问题，全力保障项目早日投产达效。
《西安市重大招商引资签约项目开工注册率、资金到位率、竣工投产率考核管理暂行办法》提出将“三率”的考核作为“招商项目落地年”的重要抓手，切实发挥好考核的导向作用，以考核进一步激发出各职能部门的干劲和能力，在全市形成“比学赶超”的良好氛围。
同时，我委整理汇编了市级相关部门出台的优惠政策文件，形成《西安市招商引资优惠政策“黄金十条”》，其中，第一条，
大力支持在电子信息、高端装备、新能源、新材料、生物医药、大数据和云计算等重点领域，建设一批国家重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心等创新平台，争取布局国家级产业创新中心；第三条，对新建投资额在5亿元以上的高品质特色酒店，优先安排建设用地指标，用地可按照评估地价的50%确定公开出让起始价(底价)；第九条，降低企业用地成本，对符合我市产业发展方向、投资规模较大的企业可采取长期租赁、先租后让、租让结合等多种方式供应土地。
虽然我委在推进项目落地方面做了大量工作，但是目前仍存在审批环节过多、耗时较长等问题，我委正根据4月25日市委、市政府召开的全市加强和改善营商环境建设会议要求，继续加大改革力度，进一步简化行政审批程序，最大限度缩短办理业务时间，不断提高办事效率和服务质量，推动我市招商引资项目落地提速增效。
最后，衷心感谢您对我市招商引资工作提出的宝贵意见和建议，诚恳希望您能一如既往地关心、支持我们的工作，对我们的工作继续予以监督和帮助。
西安市投资合作委员会
2018年5月4日
陕公网安备 61019102000198号
