[政协提案]我市区县域经济短板中的招商引资项目落地存在的问题

提案

会议：西安市政协十四届二次会议

提案人：王炳哲

提案内容：

自2017年西洽会以来西安各个区县招商引资取得硕果，签订的合同额少则几百亿多则上千亿，但是众多项目落实落地过程中仍然存在着一些问题，显现出区县域经济（一）投资增长难度较大（二）工业反展存在隐忧（三）财政收支压力较大（四）经济发展不平衡差距相对扩大(五）区县域经济水平较低，二元结构矛盾突出（六）区县域人才紧缺，科技力量薄弱等。

我市区县域经济的短板问题，尤其是在各个区县域实施追赶超越，弯道超车大力发展经济的过程中，对招商引资项目落地尤为重视但是这里产生了部分未能走上立足实际，发展特色的道路，盲从的未能围绕区域抓精准招商特色招商符合区县域情的招商，从而导致项目落地成为负担阻碍、并且实施苦难。存在问题如下：（一）思想陈旧、观念滞后，与发展脱轨与现实现状脱轨与最新理念科技脱轨。（二）缺乏具有前瞻性战略性的土地、规划前期设计，相应手续办理困难周期漫长。（三）缺乏具有专业性、适用性、全局性的招商引资“铁军”。存在招大商引大资追名牌的跟风攀比急功急利心理。（四）横向纵向存在失联协同能力与问题，与上级职能部门、部门与部门之间缺乏沟通联系人为造成项目落地周期漫长，困惑。（五）PPP项目、地方工业园区、特色小镇项目等新兴经济转型发展形势存在虚报项目、刻意包装项目情况，工业园区发展缓慢、园区规划滞后，招商项目落地难。（六）综合改革、扩权强健区县域，进一步理清事权，扩大区县域经济决策权、事物统筹权和社会管理权，增强自主发展能力，加快政府职能转变，切实抓好经济调节市场监管，社会管理和公共服务，切实增强开发区对区县域经济的帮扶力度，注重把市场推动有机结合起来。（七）统筹城乡，协调发展有效加快城镇化进程。

建议：

1、加强区县域政府部门人员思想理念的更新以进步、加强党的领导下政治理论和专业技术的学习培训、更进一步理顺亲商助商的政商关系。

2、结合区县域当地实际情况切实可行的制定招商引资规划、（发展规划、土地规划、建设规划）调节市区年度目标责任考核对标标准、区县做到不虚报不瞒报，经济发展走向更趋于真实合理的良性轨道。

3、借助外脑、集思广益、区县域地方政府要积极密切与上级职能部门、政协、人民团体、行业协会商会、大专院校、专家智库以及社会各界人士扩大交流协商创新引智出谋划策，提高招商引资的专业性精准性和实用性。

4、简政放权、有效破解区县域经济发展中的项目落地难题。

5、切实搞好开发区与区县域之间相互的血肉联系，出台制定优惠政策，共同搞好产业调整，技术进步引导资金、技术、人才、管理等要素的输入和交流以及协作。

6、严格把关PPP项目、特色小镇项目的申报、立项、评估、审批关，加强区县域园区与开发区优势互补，连片互动，联合办园，初进项目落地实现双赢局面。

7、坚持城乡协调发展，政策倾斜优惠符合区县域经济的实体、例如工业、农业、旅游、环保、食品深加工、养殖、医疗、养老等等项目优先落地，支持涉农的高新技术企业发展优先，加快城镇化建设改善“二元结构”，提高农业产业经济实现双赢。

8、更进一步改善完善区县域人才紧缺的政策、建立区县域人才库，吸引人才到基层施展抱负，向国内外推广区县域“双创中心”吸引人才发展、创业。

9、更进一步落实区县域经济大力实施“土地招商”和“楼宇招商”、发展总部经济、智慧经济、信息经济、初进引入“黑科技”、“硬科技”、“深科技”。

总之，区县域经济是我市实现经济发展的重要力量，抓好区县域经济项目落地问题更是重中之重，区县兴则全市兴、区县强则全市强！ 

回复

王炳哲委员：

您提出的关于“我市区县域经济短板中的招商引资项目落地存在的问题”的提案收悉。首先，感谢您对我市招商引资工作的关心和支持。经过认真学习研究，现结合市投资委的部门工作职能答复如下：

一、工作开展情况

2017年以来，我市把招商引资作为“一号工程”，市委、市政府主要领导率先垂范抓招商，各区县、开发区及各相关单位党政主要负责同志把招商引资作为第一要务，累计带队赴全国各地进行招商推介、项目洽谈、客商回访等约4963余批次，全市上下招商压力层层传导，招商责任逐级落实，形成了上下联动谋发展、凝心聚力抓招商的良好格局。从2017年至今年一季度，我市共签约项目958个，总投资24533.26亿元人民币，其中涉及世界500强企业项目88个，阿里巴巴、三星、海航、京东、吉利、开沃、腾讯等一大批国内外龙头企业项目落户西安。

按照市委、市政府安排，2018年是全市“招商项目落地年”，市投资委作为牵头单位，认真履行职责，积极推进招商项目落地。

一是牵头制订了《西安市“招商项目落地年”工作方案》及《西安市重大招商引资项目合同签约率、资金到位率、竣工投产率考核暂行办法（试行）》《西安市重大招商项目引资跟踪服务和管理推进办法（试行）》《“招商项目落地年”推进会议有关制度》等配套文件。

二是狠抓落实，打好项目落地“大会战”。定期督查阿里巴巴、华侨城、吉利等重大招商引资项目进展情况，并向市级包抓领导及时报告；配合市行革办每月对2017年签约的10亿元以上项目进展情况进行跟踪督查，明确项目投资计划和手续办理时限，加快项目落地进程；建立项目协调推进周例会制度，每周组织召开投资委主任办公会，专题研究、协调解决招商项目落地问题；向各区县、开发区征集2批需要市级部门协调解决的项目问题22条，并对涉及的15个市级部门进行了“一对一、点对点”反馈，全力推动“招商项目落地年”工作深入开展。

三是建立奖励激励机制。开展“十大最具影响的招商项目”“十佳优秀招商团队”“十佳优秀招商干部”“招商引资工作先进区县（开发区）”等系列先进评选工作，营造“比学赶超”的良好氛围。

二、下一步工作打算

尽管我们的工作取得了一些成绩，但从全市来看，特别是区县层面，仍然存在着招商引资产业规划不明晰、招商方式单一化、行政审批程序不优化、招商项目难落地、干部招商技能不足等问题，如何有效解决这一系列问题，是我们下一步的工作重点，您在提案中也给出了宝贵的建议，我们将积极协调有关部门研究推进。结合我委职能，下一步，我们将不断创新招商思路、拓展招商领域、优化投资环境、狠抓责任落实，以招商引资工作有效促进区县域经济跨越发展。

一是指导区县做好项目规划。将“互联网、独角兽、云计算”百强企业招商引资任务分解到各区县、西咸新区、开发区和市投资委各招商处室，进行“一对一”对接跟踪，同时指导区县、开发区结合本地实际科学制定招商引资规划。

二是积极协调解决制约项目落地的问题。定期收集整理各区县、开发区招商项目落地问题清单，反馈至相关市级部门，积极协调解决，同时，协调相关区县和部门进一步推进“放管服”改革，简化行政审批流程，切实解决制约项目推进的土地、资金、规划、审批等系列问题。

三是积极推进 “招商项目落地年”有关工作落细落实。紧盯 “五资”抓招商，聚焦2018年农民节、丝博会、西商大会、硬科技大会等重点会展平台，提前策划包装一批与会议主题相呼应的好项目、大项目，争取每次大型会展活动都能促成一批、签约一批项目。

四是强化考核，以考核倒逼区县责任落实。科学设置考核指标体系，加大对招商引资项目“三率”（开工注册率、资金到位率、竣工投产率）的考核力度，将考核结果纳入各区县、开发区年度综合目标考核中，通过积极发挥考核指挥棒作用，充分调动区县、开发区招商引资的主动性和积极性。

五是持续优化投资环境，吸引更多企业落地。深入推进“行政效能革命”，切实落实“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一包到底”的“五个一”服务保障体系，推行招商引资项目十项服务机制，为投资企业和招商项目提供更加优质的全程“一站式”服务，加快项目落地速度。

六是加强培训，提升干部招商能力。持续不断加强全市各级招商干部的锻炼培养，提升招商队伍干部专业素养和工作作风，让招商队伍真正成为大西安“追赶超越”的铁军尖兵。

最后，再次感谢您对我市招商引资工作提的宝贵意见和建议，欢迎您以后一如既往地关心和支持我市的招商引资工作。

西安市投资合作委员会

2018年5月4日