[政协提案]关于加快对外贸易服务品质，不断促进西安开放型经济发展的建议

提案

会议：西安市政协第十四届二次会议

提案单位：市致公党

提案内容：

近年来，西安开放型经济实力明显增强，招商引资持续较快增长，近三年实际利用外资122.16亿美元，年均增速13.6%。在西安投资世界500强企业达到157家。对外贸易快速扩张，2016年底，进出口、出口、进口分别实现1828.46亿元、946.75亿元、881.70亿元。

主要问题：

1.经济开放程度有待进一步提高。外贸依存度和外贸易进出口总额与成都、武汉尚有较大差距。外商投资的市场主体差距较大。2017年1－9月，全市新设外商投资企业103家，同比增长68.9%；投资总额35.8亿美元，同比增长114.3%；合同外资12.5亿美元，同比增长47.2%；实际利用外资35.2亿美元，同比增长5.1%，完成全年50亿美元指标任务的70.4%。旅游开放程度难以在短期内与成都形成明显优势。例：2015年机场口岸出入境客流量（100万以上）排行,西安的机场口岸人流量约为成都的三分之一。2013——2016年，西安旅游外汇收入每年增长10%。西安以短期消费为主，尚难在短期内形成明显优势，需要通过城市包容性、国际化程度和现代化水平等方面进一步加大城市品牌建设。

2.对外贸易进出口结构有待优化。对外贸易进出口结构质量较好，但仍有提升空间。从对外贸易进口出口额比例来看，比例接近1，进出口协调性较好，有利于解决就业问题。对外贸易进出口结构的稳定性有待加强。从企业性质划分看，分别是国有企业和私营企业，具有较好的稳定性。从进出口地区来看，活跃地为香港、韩国。

3.服务贸易总量和质量需提升。服务贸易是西安对外开放的短板。近几年，西安直接利用外资签约合同中服务业所占比例较低。生产性服务业需要加快发展。世界城市基于产品的服务所创造价值可以达到产品生产所创造价值的1.5－2倍，而西安服务业发展水平还有较大差距，须加快生产性服务业发展。

建议：

1.加快外向开放型经济转变。加强提升对外开放水平和层次的制度设计，用国际化、高端化视角，放眼国内和国际两个市场，确定西安在全国和全球范围内的角色和布局。加强国际会展业的发展。通过国际性活动提高西安的国际影响力，提高城市功能和国际活动的承载能力。举办“一带一路”、“欧亚经济论坛”等高端国际性会议，提升西安国际化水平。筹办有国际影响力的经济、科技、文化等高端论坛，支持国际机构及组织在西安举办知名度高、品牌影响力大的国际体育赛事和大型文化活动，为西安城市国际化发展创造条件。

2.从商品贸易向服务贸易转变。抓住有力时机，切实提高我市服务贸易份额，实现从商品贸易向服务贸易的转变。这也是我市提高对外开放水平和层次的一个有效途径，也是一个重要指标。发挥好自贸区功能，利用先行先试政策，加快国际贸易的新突破。西安长期以来以商品贸易为主，近年来服务贸易比重虽然有较大上升，但在贸易结构当中的比重仍然较小，远比不上成都、武汉。要加大服务贸易建设力度，打造地外贸易竞争新优势。

3.创新开放型经济的招商模式。走国际化、专业化、服务化的招商路线，发挥好投资委作用，挖掘跟踪重大项目，提供全链条投资服务。形成全球网络、专业服务、政府统筹、市场协作的招商模式。用好社会力量搭建服务对接平台。响应来西安投资企业需求，建立全市统一的投资推广咨询服务平台，整合市场化资源，调动各界招商积极性，设立投资推广联盟，为企业、商会、行业协会、风投、园区等各类主体搭建资源对接共享平台，简化投资连条、提供增值服务。借助专家智库提高运行效率。

4.优化开放型经济的营商环境。营商环境是城市竞争力和软实力的重要体现，是对外开放水平和层次核心体现。改善外商投资者的生活环境和企业生态环境，针对不同人员进行分类，提高外资外商人员生活便利化水平，建立针对外资企业和外商的专门沟通机制，尽可能解决外商合理的诉求。在规则上与国际接轨，提高企业生态空间和做事规则的国际化水平，打造“市场化、法治化、国际化”营商环境。建立第三方评估机制，根据西安发展阶段和产业特点设立体系，从第三方视角开展营商环境评估工作，让市场需求倒逼改革。

回复

尊敬的市致公党：

贵党派提出的关于《加快对外贸易服务品质，不断促进西安开放型经济发展的建议》的提案收悉。现答复如下：

首先感谢贵党派对全市招商引资工作的关心和支持，贵党派在《建议》中提出的“第3点建议，创新开放型经济的招商模式”和“第4点建议，优化开放型经济的营商环境”涉及我委工作，这两点建议，对我委进一步理清工作思路，提升招商引资环境具有丰富的指导意义。下面根据贵党派的建议具体答复如下：

一、工作开展情况

（一）强化招商引资，助力创新开放。2017年以来，西安市委、市政府强力推进招商引资“一号工程”，将体制机制创新作为推动工作提升的重要抓手，从2017年4月起，每年从全市各部门抽调100名优秀干部，成立24个专业招商机构，组建招商“特种部队”，充分调动了职能部门和驻外办事处招商工作积极性。于2017年7月设立市投资委，将全市招商引资工作提升到全面统筹、条块结合、主攻产业的新格局。市投资委成立以来，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的劲头，主动推出新模式、搭建新平台、开拓新渠道、出台新举措，全市招商引资工作呈现出总量持续增长、质量持续向好、环境持续优化的良好态势。一是精准发力，实现招大引强“新突破”。我委遵循“从外引、向上争、朝内挖”的招商思路，坚持扩面招商与“名优特强”引进相结合，以补齐产业短板、延伸产业链为突破口，推动聚链招商、补链招商，围绕“3+1”万亿级产业，实施精准招商，成果丰硕。2017年，我市共签约项目847个，总投资23455.26亿元人民币，其中涉及世界500强企业44家；在我市总投资额过30亿元以上项目122个，投资额过50亿元以上项目76个，投资额过100亿元以上项目40个。特别是阿里巴巴、腾讯、京东、吉利汽车、亚马逊、华润等一批国内外知名企业相继进驻西安。二是拓宽思路，搭建对外吸引“新平台”。面对竞争日益激烈的招商引资形势，我委积极推行网络化推介、信息化研判、多样化招商，不断提升主动发牌、借势招引、造势成势、联动招商、亲商聚商的能力。2017年以来，我委积极开辟新路径，搭建新平台，成功举办了首届西商大会、全球硬科技大会、国际专家顾问圆桌会议、丝绸之路工商领导人峰会、2017台商西安行、成都和苏州西商代表座谈会、苏沪浙、“百万校友回归”等招商引资活动，累计向3000余名企业领袖、知名投资人宣传西安营商环境、推介重点项目，让广大投资者认识和了解全新的西安。三是创新方式，确保精准招商“新提升”。紧盯长三角、珠三角等重点区域，世界500强、中国500强等重点企业，积极实施源头招商、叩门招商，主动承接先进产业转移；加大与国内外先进地区招商部门和商业人士的联系沟通，广泛收集信息，拓宽招商领域，延伸招商触角，提高招商质量，闻讯而动、主动出击；依托“一带一路”、建设国际化大都市、打造国家中心城市三大历史机遇，重点吸引更多知名企业、国际总部、重大项目落户我市。突出精准精细招商，成立专业招商小分队，分别由投资委分管领导挂帅，每月定期外出开展招商活动，有针对性地进行推介和洽谈。四是狠抓落实，激发有效投资“新动能”。我委通过主动出击、建章立制、强化考核等途径，促进“在谈项目早签约，签约项目快落地、落地项目早投产”，全力推进“招商引资六大行动”，不断拓展招商引资工作的广度和深度，提高招商引资质量和水平。发挥考核指挥棒作用，依据全市考核管理办法，认真落实月度汇总、季度分析、年度考核工作机制，及时汇总阿里巴巴、吉利、华侨城等重大招商引资项目进展情况向市级包抓领导汇报，在全市形成了“干有目标、抓有重点、考有奖惩”的良性机制。

（二）优化营商环境，实现追赶超越。营商环境事关政府形象，事关发展大局，实现“追赶超越”，重大项目是支撑，招商引资是关键，营商环境是保障。去年以来，我委始终把优化招商引资环境作为提升全市营商环境的重中之重来抓，切实把“行政效能革命”摆在中心位置，强化领导，细化措施，努力使我市成为客商投资的洼地、服务的高地、发展的福地。一是围绕招商引资，完善政策体系。我委积极发挥在投资环境建设与监督等方面的职能，不断提升服务水平。对各部门招商支持政策进行分类梳理，汇编发布《西安市招商引资优惠政策“黄金十条”》；认真落实中央“为企业家营造健康成长环境”实施意见和国务院促进外资增长若干措施，研究起草了《重大招商引资项目及投资商跟踪服务和管理流转办法》和《总部企业优惠政策申报指南》，扎实做好各类落户企业奖励兑现。二是围绕效能提高，不断简化流程。我委按照“审批最少、流程最短、成本最低、诚信最优、服务最好”的要求，重新梳理优化审批流程，简化审批程序，压缩审批时限，提高审批效率，保证办事流程最简便、最科学、最合理，切实实现审批提速、服务提质、工作提效。通过上门服务、三级代办、容缺受理等方式，进一步满足投资企业需求，不断提高“即来即办”事项的比例，用“数据跑腿”代替“客商跑腿”，让“干部转”代替“企业转”。三是围绕项目推进，切实提升服务。我委树立“人人都是投资环境”的服务理念，用经典的策划、温馨的服务推广西安招商引资品牌，推行重大招商引资项目首次接待归口对接制、项目洽谈跟进服务制、“全程协办”服务制、建设全程跟踪服务制、相关事项限时办结制、首问责任制、联系包抓制、保障机制、日研究周推进月研判机制、领导定期会见重要投资商机制等十项机制，为重大招商引资项目落户、建设、投产搭建绿色通道，为全世界重要投资商在西安的工作生活提供便利化服务，当好精准服务企业的“五星级店小二”，让西安投资环境的比较优势更加凸显，让“西安最中国”成为广泛共识。三是围绕营造氛围，优化社会环境。我委加强舆论宣传引导，开通市投资委微信公众号、今日头条公众号，大力宣传优化招商引资环境的重要意义和政策措施，大力宣传外来客商为区域经济发展作出的突出贡献，及时曝光严重损害经济发展环境的典型案件，弘扬正气，鼓舞士气，凝聚人气，营造“亲商、爱商、为商”的良好人文环境。严格规范企业投诉管理，畅通客商诉求渠道，努力实现咨询电话一打就通、咨询事项一次说清、网上咨询即时答复，即时解决全市招商引资各类疑难问题，一批招商引资投诉案件得到妥善处理。

通过招商引资“一号工程”的扎实开展和招商引资环境的不断优化，有效提升了全市招商成果。2017年，西安全年实际引进内资2186亿元（同比增长34.11%），完成省考目标任务的122%；实际利用外资53.06亿美元（同比增长17.81%），完成省考目标任务的106.12%，占全省比例90.03%；被环球网评为“2017最受国际关注中国投资城市”。2018年，西安全年省考内资目标任务2890亿元，一季度实际完成883.65亿元，同比增长52.02%，完成全年任务的30.58%，占全省总量的40.76%，完成任务总量、任务进度及增幅均排名全省第一。2018年一季度，全市共开展招商引资活动1843次（其中，市委、市政府主要领导参加招商活动54次；市投资委开展招商活动72次，参会企业328家、客商564人），共签约项目111个，总投资1078亿元，其中“红星城市综合体”等100亿元以上项目4个，“腾讯双创小镇”等世界500强企业投资项目8个。

二、下一步工作

（一）举办更多招商活动。按照“高标准推介、高质量签约、高效率落地”原则，围绕校友经济、互联网、人工智能、电竞、高品质酒店、独角兽企业等精准招商，充分做好我市第三届丝博会项目的精准征集、筛选、包装、推介、签约等工作，力争引进更多好项目、大项目，助力全市“追赶超越”。同时，充分利用“陕西—香港共拓一带一路”交流会、渝洽会等交流平台，继续推介和引进一批国内外重点招商项目。

（二）注重延伸产业链条。聚焦新时代大西安经济发展的趋势，围绕全市“3+1”万亿级产业，以产业链招商、资本招商、融资招商为主要手段，以现有龙头企业、行业领军企业为依托，瞄准电子信息、新能源汽车、军民融合、硬科技八路军、商贸物流等我市优势行业进行重点推介，争取在高新技术、军民融合等领域实现以活动促招商、求突破，在项目之间、产业链之间形成良性循环和有效衔接，着力构建具有西安特色的现代产业体系。

（三）强化国际范围招商。以“十个国际”为方向，以提升大西安国际化竞争力为目标，重点面向“一带一路”沿线城市开展国际招商，重点吸引一批知名企业国际总部、丝路总部落户西安。进一步做好外资企业的跟踪服务，加大对项目投资方的履约责任监督，提高企业进资率。不断加大招商引资国际化宣传力度，多渠道、多角度、全方位展示大西安新时代国际化形象，强化城市品牌的营销力度，让“西安最中国”口号享誉海内外，继续提升西安的国际知名度、美誉度和影响力。

（四）营造最优招商环境。深入推进“行政效能革命”，严格落实招商引资“十项服务机制”，做好重点项目跟踪服务，通过建立领导包抓机制和重大项目专项工作组，及时倾听企业家心声、了解企业家需求、解决企业发展中的困难，当好精准服务企业的“五星级店小二”。按照国务院“放管服”要求，将外资企业设立备案的相关权限下放至区县、开发区，对不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业的设立及变更，实行备案管理。在陕西自贸区西安片区内，严格执行外商投资负面清单准入制度，实行24小时限时办结制，实现让企业最多跑一次。

再一次感谢贵党派对我市招商引资工作所提的宝贵意见和建议，我们将在今后工作中很好地加以运用和落实，欢迎贵党派以后一如既往地关心和支持我市的招商引资工作。

西安市投资合作委员会

2018年5月4日