[政协提案]关于西安市自贸区建设进展情况的建议

提案

会议：西安市政协第十四届二次会议

提案单位：市港澳台侨和外事委员会

提案内容：

作为陕西自贸区核心板块的西安自贸区，核心面积为87.76平方公里(含陕西西安出口加工区A区、B区，西安高新综合保税区和陕西西咸保税物流中心,西安国际港务区西安综合保税区），地处陕西自贸区的中心位置，自挂牌以来，市上成立西安市自贸办，专门组织、协调管理自贸区建设，各项工作迅速推进，有序进行。目前，西安自贸区建设面临的困难和问题主要有：一是在行政审批、市场监管改革中存在体制机制障碍。二是在“放管服”改革中存在事权下放承办交接和信息壁垒问题。三是专业人才短缺、机构工作力量薄弱。

建议:

一、要做好自上而下改革与自下而上改革的衔接。建议尽快安排或委托专业部门对目前制约我市自贸区发展的体制和机制性障碍，进行专题调研，提出可行性方案。在复制其他地区成功经验的基础上，结合我市实际，采取灵活多样的方式，上下联动，辅导帮助各功能区有序承接省、市事权，确保“放得下、接得住、管得好”。

二、理顺自贸区发展实体经济和金融创新之间的主次关系。自贸区金融创新出发点和落脚点是服务实体经济，服务自贸区的投资贸易活动。建议：在突出金融服务的同时，进一步加大招商引资力度，提高行政效能，为实体经济和投资贸易活动营造更加优良的营商环境。

三、突出特色，把握好我市各自贸片区的区别与联系。通过“一带一路”交流与合作，不但把陕西、西安的优势资源推出去，让传统文化走向世界，更要打造产业，让更多陕西产品、服务走出去。在更大范围内整合资源、集聚要素，让优势落地生根，做到“质”和“量”的双提升。

四、加大宣传力度。通过各种媒体和方式，开辟专门网站和自媒体平台，营造全市人人关心自贸区建设的社会氛围。

五、解放思想，放开搞活，破解编制和人才不足的难题。参照其他自贸取得经验，适当增加市自贸办和各功能区的人员编制，面向全球招引专才，确保自贸试验区各项工作顺利开展。

六、按照国际化、市场化、法制化要求，加快政府管理模式创新。能够下放的经济社会管理权限，全部下放给自贸区。依法公开管理权限和流程，完善知识产权管理和执法体制，纠纷调解、援助仲裁等服务机制。

回复

尊敬的吴芳委员：

您提出的《关于西安市自贸区建设进展情况的建议》提案收悉。现答复如下：

首先，感谢您的提案。我委成立于2017年7月，主要负责全市重点区域、重点产业、重大招商项目的营销、包装、推介宣传及境内外招商引资等多项工作。您在《关于西安市自贸区建设进展情况的建议》中提出的如何有效破解我市在自贸区建设中面临的困难和问题，其中涉及我委职责的为：“进一步加大招商引资力度，提高行政效能，为实体经济和投资贸易活动营造更加优良的营商环境。”

招商引资工作是全市的“一号工程”、“一把手工程”，作为全市招商引资的统筹管理单位，我委在招商工作方面始终遵循“从外引、向上争、朝内挖”的招商思路，坚持扩面招商与“名优特强”引进相结合，以补齐产业短板、延伸产业链为突破口，推动聚链招商、补链招商，围绕三大万亿级产业，实施精准招商，成果丰硕。全年，我市共签约项目847个，总投资23455.26亿元人民币。作为丝绸之路的起点城市，“一带一路”倡议的提出，加速了西安市与经济带沿线国家的区域经济大融合。针对自贸区发展，我委充分利用重点活动推进招商工作，在各大项目推介会和展会上加大对自贸区的宣传推广力度，包括香港、澳门的专场推介会和西商大会、丝博会等。去年一年，我市已累计审批完成了49家融资租赁企业。

同时，为提高效能、优化服务，营造亲商助企的“新环境”，我委坚持抓营商环境就是抓经济效益的理念，积极发挥在投资环境建设与监督等方面的职能，不断提升服务水平，切实优化全市投资环境。一是不断完善政策体系，梳理完善了全市的招商政策，汇编、抓紧出台针对外资企业的鼓励政策；二是不断完善考核体系，制订了《西安市重大招商签约项目开工注册率、资金到位率、竣工投产率考核管理办法》《西安市招商引资年度目标责任考核办法》等一系列考核管理制度。同时，利用“五资”加大对区县开发区的考核力度和服务力度的监督工作；三是进一步改善人文环境，评选“年度十佳招商团队、十佳优秀招商干部”激发招商工作的积极性，形成“比学赶超，勇争一流”的良好招商氛围。

 下一步，我委将不断加大招商引资的力度，勇于实践、敢于创新。提高对新观念、新要求、新举措的学习、理解、消化能力，增加内生动力，助力西安市的发展。

再次感谢您的提案，感谢您对我市招商引资工作的关心与支持，并期望继续得到您的指导和帮助。

西安市投资合作委员会

2018年5月3日