[人大建议]关于政府出台引进人才政策的建议

建议

会议：西安市第十六届人民代表大会第三次会议

代表姓名：王浩公

建议内容：

人才是社会发展的动力源泉。近年来，伴随着我国经济社会的快速健康发展和深化改革的进一步推进，对于各类人才的需求急速上升，新型复合型等人才的培育和培养，也随之上升到更高的高度。但是与此同时，人才流失、人才需求信息不对称等问题接踵而至，特别是人才流失的问题已经逐步威胁与挑战实体经济的正常运营了。

建议：

1、引进高层次创新型人才。各级政府要鼓励和引导有人才需求的企业，制定更加有吸引力的优惠政策，从政策、资金等多个方面加快引进国内和海外高层次人才。大力支持有条件的企业创建高层次人才创新创业基地。政府有关部门要定期组织高层次人才交流活动，围绕高技术产业等高端产业，加大引进人才的联系协调服务，打造属于我们自己的产业人才队伍。

2、搭建创新创业平台载体。为更好留住人才，设立企业人才扶持专项资金，鼓励企业根据现有人才的专业特长，设立科技研发等类型的产业园、创业园、孵化器、实验室等，打造能够留住人才的、具有强大吸引力的载体和平台，进一步提高集聚、承载人才发展的能力。建立稳定人才投资机制，逐步加大投入力度。统筹用好已经出台的人才队伍建设和支持企业发展的各项政策，整合各类奖励资金，真正发挥好财政资金的引导效应。

3、切实提高服务人才的工作水平。建立科学的人才评价机制，研究建立一套体现各类人才特点的、多元化的人才评价指标和参数体系。探索企业人才动态管理模式，对现有高层次人才的管理做到有进有出、优强汰弱、不断更新。建议对辖区内的主导产业、重点产品等领域的人才进行一次全面摸底调查，有针对性的指导企业开展留住人才工作。对于企业纳入人才库的专业技术人才，建议进行重点帮扶，对重点人才的科技项目争取、申报、立项、建设等工作，各职能部门要全力支持、主动服务，进一步形成“尊重劳动、尊重知识、尊重创造、尊重人才”的良好环境。

4、进一步发挥好企业留住人才主体作用。企业是人才引进和留住人才的主体，也是直接受益者。建议鼓励和引导广大企业要充分发挥主观能动性，真正把人才引进作为企业发展的生命线，作为转调升级、扩大市场、做大做强的根本动力。企业要积极与高等院校、科研院所开展合作，及时掌握、运用领先技术，掌握各领域优秀人才的发展方向和现实需要，坚持走好人才强企的发展道路，依靠留住人才打造成为同行业的领军企业。

5、加强企业之间、行业之间人才横流动的程序监管。人才管理政策要充分在人才横向流动方面强化管理措施，打击企业之间、行业之间无原则、无底线、无秩序、无道德的互挖人才的不良行为，从政府政策层面上把企业、行业、人才进行信用评级、归档管理、流动监管、政策扶持、福利补贴等。使之走上一个正常发展的道路。

回复

王浩公代表：

关于您提出的关于政府出台引进人才政策的建议已收悉。现答复如下：

西安市投资合作委员（后简称：我委）作为全市招商引资工作的牵头单位，于2017年7月正式成立，主要负责全市招商引资工作的规划、实施、考核及重特大企业项目“请进来”等工作。2017年，全市实际引进内资2186亿元，同比增长34.7%；实际利用外资53.06亿美元，同比增长17.81%，均全面超额完成任务，取得了丰硕成果，以“八个新”（新成绩、新格局、新突破、新平台、新环境、新动能、新铁军、新提升）的工作成效，得到了市委、市政府的充分肯定。随着，阿里巴巴、京东、吉利汽车、亚马逊、华润等一批国内外知名企业相继进驻西安，为我市吸引各类“高、精、尖”人才提供了发挥才能的平台。针对您所提出的关于政府出台引进人才政策的建议，我委将从以下三个方面开展工作，以实现招商引资和人才引进的良性互动、高效融合、相互促进，为大西安的经济发展注入强大的驱动力。

一是加大产业招商力度，努力为人才栖息提供多元化选择。我委将尝试以“人、财、项目”打包引进的模式，加强对人工智能、生物医药、航空航天、电子信息、新能源材料等高新技术产业的项目引入，在引进资金、项目的同时，尽最大限度的引进该项目所涉及人才、技术、品牌，以实现人才和项目的最佳组合，达到招商引资与招才引智的“双赢”，逐渐形成“团队+技术+资本”的招商引资新模式。

二是加大宣传推介力度，努力为人才回归营造良好氛围。通过“丝博会”“西商大会”“校友回归招商活动”“硬科技创新大会”等招商推介平台，积极挖掘和搭建新的宣传西安的媒介平台，让西安投资环境和人才落户的优势凸显，让“投资西部、首选西安”成为广泛共识。同时，也将加大对文化、娱乐、影视、传媒等项目企业招商，通过丰富多彩文艺形式和文化主题活动，宣传大西安的经济发展、宣传大西安的开放包容、宣传大西安的人文历史、宣传大西安的风土人情，能够真正吸引每位来西安旅游、创业、求学的人。

三是加大政策创新力度，努力为人才安居奠定制度保障。去年5月市委市政府出台了《关于深化人才发展体制机制改革打造“一带一路”人才高地若干政策措施》，打出了高含金量的人才政策“组合拳”。今年1月，市公安局发布了“户籍新政”（2.0版本）进一步简化了高学历人才落户西安的程序，2月我委发布了《西安市招商引资优惠政策“黄金十条”》，进一步明确了人才安居的优惠政策，充分发挥出了招商引资在人才引进中“筑巢引凤”的作用。这些政策发布均为我委全面服务西安“追赶超越”“补齐十大短板”，配合其他职能部门集聚高端人才、引育紧缺人才等工作起到了重要的支撑作用。

最后，再次感谢您对西安经济社会发展的关注。

西安市投资合作委员会

2018年4月9日