[政协提案]关于科学引导全员参与招商引资助力大西安发展的建议

提案

会议：西安市政协第十四届二次会议

提案单位：市九三学社

提案内容：

随着“一带一路”倡议的深入实施和西安建设亚欧交流合作的国际化大都市的不断推进，西咸新区交给我市代管，这一举措将更加有效拓展发展空间、创新城市发展方式、提升城市能级、放大辐射效应，使西安自改革开放以来历史上第一次拥有了大西安的大格局和大体量。在今年两会上李克强总理要求西安这一西北的龙头扬起来，加快建设国家中心城市，西安与国际社会的合作交流和商贸投资往来势必不断深化，西安的战略定位和种种利好，必将给西安的发展带来更多机遇。

一、招商引资是推动区域经济社会发展的有效举措和必由之路

长期以来，西安市政府一直将招商引资作为经济工作的重中之重、常抓不懈。西安市2016年政府工作报告明确提出： 强力推进招商引资。把招商引资作为“一号工程”，按照全市“一盘棋”的思路，坚持招大引强选优，有针对性地组织点对点招商，努力吸引更多产业链长、科技含量高、税收贡献大的好项目、大项目落户我市。并为此提出了一系列营造良好投资服务环境的具体理念和举措。组建西安市投资合作委员会为市政府工作部门，统筹全市的招商引资工作，研究全市投资合作的有关政策措施、发展规划、年度计划、地方性法规和规章草案，并组织实施；全市上下积极响应当好“店小二”，做“五星级服务员”，力争招商引资产生实效。纵观2017年全年从“烟头革命”、“厕所革命”再到推进中的“行政效能革命”西安还出台了被称为“史上最宽松”的落户政策，实施人才新政23条，出台“20条”招才引智新举措，推出后仅用3个月就吸引9万海内外人才落户；随着一批又一批企业家相继来西安，数以百计的优质项目在西安落地生根。截至10月底，全市649个重点在建项目完成投资2658.17亿元，达到年计划的115%，近年来，首次提前三个月超额完成全年目标任务。

在取得这些成绩的同时，国际国内严峻的宏观经济形势和区域间日益激烈的竞争，也给西安发展带来诸多挑战。

二、科学引导全民深度参与招商引资，从招商引资向选资聚资助力大西安经济发展的建议

结合西安现实情况，科学引导全民深度参与招商引资，从招商引资向选资聚资助力大西安经济发展更显得十分必要和迫切。

这一举措势必激活全员的资源优势向经济优势转化，增大招商引资项目总量，更有利于承载大项目、优质项目；更有利于聚集符合西安产业发展规划和空间布局的项目；更有利于提升产业增长力和辐射带动力，是建设国家中心城市的要求，也是落实市第十三次党代会的要求，促进西安在“十三五”时期率先全面建成小康社会、建设国际化大都市、打造“一带一路”创新高地和内陆型改革开放新高地上取得重大突破。

建议：

1.塑造城市品牌，加强城市子品牌打造，吸引欧美及“一带一路”沿线受众对区域内不同领域发展的关注，让受众了解历史与现代交相辉映、传统与时尚完美融合的新西安。运用互联网和新媒体，建立网站和微信公众号，加强区域子品牌形象塑造和产业空间布局的推广，使全员参与更有抓手，切实高效推进招商引资。

2.结合西安各区县的资源禀赋，避免同质化竞争，以做优做强自身的特色产业为目标，优化细化错位发展的产业空间布局和产业体系。

3.树立全员深度参与城市建设的理念，为优化城市布局，提高工业产业的聚集度，建议将三环内的工业企业迁移到以“经开区+高陵组团+临潼组团+航空基地+富阎板块”等区域为依托的工业大走廊，具体落地哪个区域以最利于该企业发展的原则进行考量，对迁移的企业采用土地置换或补偿的方式进行激励；加快工业大走廊区域的各种配套设施的建设，快速形成“产城融合”、“三生融合”的可持续发展态势。

4.加强产业经济发展战略研究，紧紧围绕“产业链”招商，完善产业链配套，拉长产业链形成整体集聚效应的目标，避免同质化竞争，提前策划包装招商引资重大项目并通过多种渠道对外公布产业链招商的目标企业，科学引导激活全员的资源优势向产业优势的转化，促进全员有效参与，加快区域经济发展。

5.根据区域资源禀赋及定位，提前规划布局一批“产、城、人、文”四位一体有机结合的特色小镇，利于全员深度有效参与，形成支撑西安大发展、大突破、大跨越的新增长极。促进区域经济发展。

6.制定招商引资奖励措施明确各类型资源参与招商引资的对接流程和奖励措施，并对于符合相应条件的人员及时兑现奖励（精神和物质方面），形成一种政府信用，激励更多人员深度参与的积极性。 

回复

尊敬的市九三学社：

贵单位提出的关于“科学引导全员参与招商引资助力大西安发展的建议”的提案收悉。现答复如下：

1.塑造城市品牌,加强城市子品牌打造,吸引欧美及“一带一路”沿线受众对区域内不同领域发展的关注,让受众了解历史与现代交相辉映、传统与时尚完美融合的新西安。运用互联网和新媒体,建立网站和微信公众号,加强区域子品牌形象塑造和产业空间布局的推广，使全员参与更有抓手,切实高效推进招商引资。

2月9日上午，我委举办了“新时代、新经济、新西安——西安市2017招商引资工作通报会暨招商大使聘任、‘投资西安’媒体上线仪式”,副市长李元出席活动并致辞，市政府副秘书长黄晓华发布《西安市招商引资优惠政策“黄金十条”》，与会嘉宾共同启动了“投资西安”官方网站、微博、微信等上线仪式。下一步,我委将充分利用好“投资西安”宣传媒介,及时发布各类最新投资资讯、投资导向、投资政策、行业优惠政策等，第一时间将大西安的优良投资环境、发展机遇展现给各类投资商。

2.结合西安各区县的资源禀赋,避免同质化竞争,以做优做强自身的特色产业为目标,优化细化错位发展的产业空间布局和产业体系。2017年以来，市委、市政府高度重视区县域经济发展，市十三届三次全会提出的“十大短板”之一就是区县域经济短板，我市制订了《西安市补齐县域经济发展短板实施方案》，进一步明确了各区县发展定位和特色，市上建立了重点项目流转机制，将不适合产业布局要求的项目流转到其他区域。

2018年,我委将按照全市“一盘棋”的思路谋划招商引资，全面实施招商引资工作“五个一”（一号工程、一把手工程、经济目标考核占比第一指标，抓不好一票否决的工作，招商队伍要成为西安铁军能力素质第一队伍），用更高的站位、更宽的视角、更新的思路、更优的模式推进工作，统筹全市产业布局，突出各区县开发区产业特色，形成差异化招商格局，建立市级统筹协调机制和项目流转补偿机制，推进区县、开发区之间的有序竞争与错位发展。

3.树立全员深度参与城市建设的理念,为优化城市布局,提高工业产业的聚集度,建议将三环内的工业企业迁移到以“经开区+高陵组团+临潼组团+航空基地+富阎板块”等区域为依托的工业大走廊,具体落地哪个区域以最利于该企业发展的原则进行考量,对迁移的企业采用土地置换或补偿的方式进行激励;加快工业大走廊区域的各种配套设施的建设,快速形成“产城融合”、“三生融合”的可持续发展态势。

3月20日,王永康书记“2018大调研系列行”走进渭北工业区，深入企业和项目一线，送政策、送信心、送服务。他强调，渭北工业区是西安大工业发展的主战场、主力军和主阵地，是高质量发展的主要承载区。要以战略眼光谋划渭北发展，补齐交通和基础设施短板，科学统筹规划，打破发展局限。渭北各板块要整合资源，一体推进，突出重点。要创新思路、换道超车，打造中国新能源汽车之都和航空、机器人制造等产业重镇。要加快建设“一带一路”中欧合作产业园，发挥区域辐射带动作用，加快国家中心城市和国际化大都市建设。要按照“中国制造2025”要求及“工业4.0”标准，瞄准数字化、智慧化和“互联网+”，坚持抓大扶小，促进产业转型升级。

4.加强产业经济发展战略研究,紧紧围绕“产业链”招商,完善产业链配套,拉长产业链形成整体集聚效应的目标,避免同质化竞争,提前策划包装招商引资重大项目并通过多种渠道对外公布产业链招商的目标企业,科学引导激活全员的资源优势向产业优势的转化,促进全员有效参与,加快区域经济发展。

我委将继续遵循“从外引、向上争、朝内挖”的思路，瞄准高新技术产业、先进制造业、现代服务业这三个万亿级产业以及文化旅游万亿级大产业，以产业链招商、资本招商、融资招商为主要手段，抓好“军工+、汽车+、互联网+”，争取引进腾讯、研祥、大疆、中车、正威集团等一批国外500强和行业领军企业进驻我市，着力构建大西安特色现代产业体系。

继续做好补齐十大短板任务落实，按照市委关于《落实“五新”战略任务加快补齐“十大短板”工作方案》，聚焦薄弱环节，以招大引强为抓手，制定具体措施，配合牵头部门做好补齐开放经济短板、补齐民营经济短板、补齐工业经济短板等三方面工作。

以电子信息、新能源汽车为重点，以现有中兴通讯、吉利、比亚迪等龙头企业、行业领军企业为依托，围绕主导产业和上下游配套产业，开展一对一联系和点对点衔接，推动聚链招商、补链招商，在项目之间、产业链之间形成良性循环和有效衔接，重点打造一批电子元器件和汽车零部件配套产业园，争取形成运营一批、建设一批、在谈一批的链式效应、雪球效应。同时，瞄准互联网、机器人、无人机、电竞等高速发展的高科技行业，力争再引进一批如阿里、亿航无人机的行业独角兽企业。

5.根据区域资源禀赋及定位,提前规划布局一批“产、城、人、文”四位一体有机结合的特色小镇,利于全员深度有效参与,形成支撑西安大发展、大突破、大跨越的新增长极，促进区域经济发展。

2017年4月19日，市委、市政府印发《西安市加快推进特色小镇建设指导意见》（市发［2017］11号），意见中明确：特色小镇实行创建制，按照“宽进严定、分类分批”的原则统筹推进，力争通过5年努力，分批培育和创建50个左右“产业特色鲜明、建筑风格独特、人文气息浓厚、生态环境优美、体制机制创新、多种功能集成、宜业宜居宜游”的特色小镇；形成“引领示范一批、创建认定一批、培育预备一批”的机制，力争建成10个左右在全省乃至全国具有一定影响力的特色示范小镇；有2—3个特色小镇的产业能级达到1000亿级；6—8个特色小镇的产业能级达到500亿级；10个以上特色小镇的产业能级达到100亿级。

按照政府引导、企业主体、市场化运作原则，鼓励以社会资本为主投资建设，探索产业基金、股权众筹、PPP等融资路径，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。每个特色小镇要明确投资建设主体，引入龙头企业，充分发挥龙头企业在规划建设中的主体作用，单个特色小镇的详细规划由开发主体按城乡相关专项规划和《西安市特色小镇创建导则》编制、报审和实施。政府负责做好全域内特色小镇的规划布局和统筹协调、项目红线外的基础设施配套以及投资服务环境、生态宜居环境和生活品质环境“三个环境”打造。

6.制定招商引资奖励措施明确各类型资源参与招商引资的对接流程和奖励措施,并对于符合相应条件的人员及时兑现奖励(精神和物质方面),形成一种政府信用,激励更多人员深度参与的积极性。

为充分调动全市招商引资工作的积极性，鼓励国内外知名公司投资我市主导产业，2016年11月7日，市商务局和市财政局联合印发了《西安市招商引资奖励暂行办法》（市商发【2016】286号），文件中对党政机关、事业单位等体制内的引荐人以及参与我市招商引资工作的有功社会人员、单位和中介机构，已明确了不同标准的奖励办法。去年底，我们组织开展“西安市2017年度十佳优秀招商团队、十佳优秀招商干部”评选活动。

西安市投资合作委员会

2018年3月29日