西安市投资合作局2019年度法治政府建设工作报告

西安市投资合作局

2019年度法治政府建设工作报告

2019年,西安市投资合作局在市委、市政府的正确领导下,在市委全面依法治市委员会办公室的具体指导下,全面贯彻落实《西安市法治政府建设实施方案(2017—2020年)》(市字〔2017〕96号)和《西安市2019年法治政府建设工作要点》(市办字〔2019〕158号),注重从实际出发,将依法行政与招商引资工作有机结合,及时总结经验,不断改进提高。现将我局2019年度推进法治政府建设相关工作报告如下。

一、主要举措和成效

(一)加强组织领导。我局坚持把法治建设摆在更加突出的位置,成立由局党组书记、局长黄瑜晖任组长的推进法治建设领导小组,对法治建设工作实施统一领导,多次召开局党组会、局务会学习习近平总书记关于法治政府建设的重要指示和上级关于法治政府建设的文件精神,研究部署法治建设工作,定期听取汇报,及时研究解决有关重大问题。坚持将法治建设工作纳入年度工作规划,研究制定《西安市投资合作局2019年工作要点》,明确工作目标,提出具体要求。建立健全法治建设目标管理责任制,参照《实施办法》的要求,将履行推进法治建设情况纳入我局机关各处室目标责任考核范围,列为各处室负责人年终述职重要内容和干部选拔任用标准,积极构建齐抓共管、上下合力的法治建设工作格局。

(二)强化制度措施。长期以来,我局始终坚持依法行政,注重制度建设。一是完善重大决策制度。①严格落实《西安市重大行政决策程序暂行条例》,完善局领导班子的议事决策机制,制定了《西安市投资合作局党组会议制度》,对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用(“三重一大”)事项范围做出了明确界定,对决策程序做出具体要求。②创新法律顾问服务模式,推进服务模式从“事后法律补救型”向“事前防范和事中控制法律风险型”转型。2018年以来聘请了陕西浩公律师事务所为我局提供法律顾问服务,并建立了由局办公室统一管理、专人对接联系的法律顾问工作机制。2019年,法律顾问协助审查、修改合同约100份,解答日常法律咨询若干,为我局行政决策提供法律支持和保障。③全局在做出重大决策时均严格按照征求意见、合法性审查、集体讨论决定等程序执行,并按规定组织专家论证和风险评估。全年未出现重大行政决策违反法定权限或者违反法定程序,造成重大损失或者恶劣影响被追究责任的现象。二是从严制定管理规范性文件。①落实行政规范性文件的有关要求,在实际工作中,我局坚持规范性文件的备案以及审查,做到有件必备、有错必纠。9月份,我局起草的以市政府办公厅名义印发的《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展的实施意见》,按照规范性文件备案的规定,通过贵局合法性审查和备案审查。②建立以局投资服务协调处牵头的行政规范性文件审核小组,指定专人参加全省行政规范性文件制定和监督管理专题培训班,增强了合法性审查工作人员能力水平。③按规定对成立以来我局印发或起草以市政府办公厅名义印发的3份规范性文件开展清理,废止规范性文件0件,保留规范性文件3件。全年未发生规范性文件因违法或不当被纠错现象。三是营造良好法治化营商环境。2018年5月出台《西安市重大招商引资项目跟踪服务和管理推进办法(试行)》,其中制定了重大招商引资项目跟踪服务“十项机制”,旨在积极做好民营企业的服务保障工作,同民营企业家建立真诚互信、清白纯洁、良性互动的工作关系;出台14条外资扶持政策,修订了《利用外资考核办法》,加快优质外资集聚;积极配合市人大法工委工作,将在我市投资的民营企业反馈的市场准入、产权保护、投融资、公平竞争等方面困难问题及时向相关区县、开发区、市级部门反映,并积极跟踪协调解决存在问题。同时,研究制定了《西安市投资合作局机关干部容错纠错实施细则(试行)》,明确了“三个区分开来”,全年没有出现对法治政府建设的决策部署懈怠拖延、落实不力,影响政令畅通、造成严重后果的个人,全局涉及信访案件数量为0。

(三)加强法制宣传。坚持把法制宣传作为一项重大任务,站在全面依法治国的战略高度,专题研究部署,提出具体要求,指定负责处室,广泛动员,精心组织,以高度的责任感和使命感,积极推进法治宣传教育活动向纵深发展。一是组织专题学习。集中组织全体人员认真学习新中国宪法发展历程、宪法的地位和作用、宪法的基本原则和主要内容,以及《党的十九届四中全会精神》《优化营商环境条例》等文件精神。二是加强对外宣传。在办公场所投放宣传标语18个,制作宣传展板9个,在网站和微信公众号上开设法制宣传专栏。同时,利用到区县、开发区和企业走访调研等时机,加大宣传力度,增强法律意识,严格法律程序,坚持依法行政。三是进行体会交流。以机关各处室、市招商服务中心为单位,分别围绕“学宪法、讲宪法、用宪法、守宪法”,结合自身所学所感所悟,开展交流发言,总结经验做法,推动市投资局招商人员带头做到尊法、学法、守法、用法。

二、存在的不足和原因

一是法治政府建设考核标准还不够完善。虽然我局将推进法治政府建设情况纳入机关各处室年底目标责任考核范围和各处室负责人年终述职重要内容,但法治政府建设工作量化标准不够明确,导向性还有待加强。

二是在全员普法学法用法,浓厚法治政府建设氛围方面还有待提高。部分干部对法治政府建设的重要性、紧迫性认识还不够,学习的主动性自觉性不足。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

坚持把法治政府建设摆在重要位置,成立了由局党组书记、局长黄瑜晖任组长的推进法治政府建设工作领导小组,对全局法治政府建设工作实施统一领导,多次召开局党组会、局务会研究部署法治政府建设工作,定期听取工作汇报,及时研究解决有关重大问题。修订《西安市投资局工作规则》,督促领导班子其他成员和局机关各处室负责人依法行政。积极推进法治政府建设工作的经费保障,每年均列支专项经费,如聘请法律顾问、组织学习培训等。依法依规及时公开政府信息,修订《市投资局网上信息公开制度》,建立局办公室归口管理、专人负责的网上信息发布机制,截止目前,共在“投资西安”官网、微信公众号公开政府信息25条。按照市法治办《2019年普法依法治理工作要点》,制定《西安市投资合作局2019年学法普法工作计划》,组织全局干部重点学习了《公务员法》《行政法》《外商投资法》等法律法规;结合局业务分享会,分别邀请朱政律师、王浩公律师,以及中共西安市委党校、西安市行政学院张雅丽老师,围绕“政府投资条例解读”“与企业签订合作协议需要注意事项”“十九届四中全会”等内容进行授课交流,全局人员法治意识和法治素养不断增强。

四、主要工作安排

今年来我局法治政府建设工作,虽然取得了一定的成绩,但由于我局成立时间较短,总的来看法治政府建设基础还较为薄弱,有待在今后工作中予以改进。下一步,我局将认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示,围绕市委、市政府中心工作,强化法治思维,深入推进改革,健全决策运行机制,预防化解社会矛盾纠纷,高质量高标准完成《西安市法治政府建设实施方案(2017-2020)》中所担负的各项任务,为全市招商引资工作创新发展提供强有力的法治保障。

一是积极配合市委宣传部、市司法局做好全市普法的宣传工作。一方面加强全局人员学习培训,提升法治素养;另一方面在投资局网站和“两微一端”客户端,继续做好招商引资相关政策和法律法规的宣传工作,大力营造学法尊法用法守法的浓厚氛围。并按照规定在网上报告和公开2019年度法治政府建设工作报告,面向社会公开,自觉接受监督。

二是切实为民营企业发展解决实际问题,提供优质服务,构建“亲”“清”新型政商关系。计划明年3月份,召开全市招商引资大会,修订出台《关于加强统筹推进招商引资工作的若干意见》《西安市招商引资三年行动方案》《西安市产业链精准招商工作机制》《西安市重大招商引资用地项目评审暂行办法》《西安市关于开展市场化招商的指导意见》,切实为民营企业做好服务,保障民营企业的合法权益。

三是充分发挥局推进法治政府建设工作领导小组作用,进一步完善目标责任考核机制,形成定期检查和通报讲评机制,加强对局机关各处室法治政府建设工作的检查指导,促进法治政府建设工作有效落实。同时,不断加强我局行政规范性文件的制定和监督管理工作,组织学习培训,培养专业人才,依托法律顾问这个“外脑”,开展好合法性审查工作,积极配合市司法局做好行政规范性文件清理和备案审查。

西安市投资合作局

2019年12月12日